上半年我国各种自然灾害共造成3914.3万人次受灾，因灾死亡失踪178人；全国共发生各类生产安全事故11076起、死亡8870人，呈现“三个下降”的特点。在过去的防灾减灾中，基层的灾害信息员发挥了重要的作用，未来，如何进一步加强监测减灾能力？又如何健全防灾减灾体系？

上半年全国自然灾害造成3914.3万人次受灾

7月21日，应急管理部召开新闻发布会，介绍上半年全国自然灾害及安全生产情况。其中，上半年我国各种自然灾害共造成3914.3万人次受灾，因灾死亡失踪178人。今年全国从3月17日开始就进入汛期，较多年平均入汛日期偏早15天。而除了入汛早，今年汛期平均降水量也较常年偏多。

上半年自然灾害中“灾害综合监测预警系统”起到哪些作用？

应急管理部监测减灾司司长 陈胜：从近年来发生的重特大自然灾害来看，多灾种的集聚和灾害量比较突出，灾害风险的系统性、复杂性也更加明显。在这种情况下，从2019年开始，中央就部署实施自然灾害监测预警信息化工程，这个工程在推进单灾种监测预警能力建设的同时，同步加强了综合能力的建设。目前我国综合预警框架体系已经初步建立，精准度也在不断提高，比如地震预警网在重点地区已经推广覆盖。短历时的暴雨、洪水预警已经达到70%以上，主要江河关键期洪水预报精准度超过90%，灾害风险监测区域也在不断扩大，综合风险研判更加准确、更加科学，灾害预警信息的集约性、时效性也在不断提高。

应急管理部正会同有关部门开展全国自然灾害综合风险普查

应急管理部监测减灾司司长 陈胜：我国是自然灾害最为严重的国家之一，在今后这一时期，灾害形势将会更加严峻复杂。突出源头管控，主要就是要减少灾害损失，减轻灾害风险。源头管控，首先要知道风险隐患在哪，应急管理部正会同有关部门开展全国自然灾害综合风险普查，目标就是摸清全国自然灾害风险隐患底数，查清重点地区抗灾能力，了解掌握全国各地区自然灾害综合风险应对水平，所以普查很重要。普查工作的一个主要任务就是开展重点隐患调查和评估，建立国家自然灾害综合风险基础数据库和重大灾害隐患数据库，对排查出来的重大风险隐患逐一建立台账，明确责任人，明确每一个重大隐患的整治措施。对暂时难以整治的要加强监测监控，确保一旦出现险情征兆，就立即组织转移避险，真正实现源头治理，切实保护人民群众生命安全。

超常规灾害防范应对如何补足短板？

应急管理部监测减灾司司长 陈胜：我们在对常规灾害的防范应对实践中积累了一定的经验，在超常规灾害的防范应对方面还是面临了不少挑战。特别是断路、断电、断网这些极端情况，我们还存在一些短板不足。针对这种特殊的情况，我们力量怎么投送，应急通信怎么建立，险情怎么处置，怎么更好更快救灾救助。在这些能力建设上，这些年下了不少功夫，也是下一个阶段建设的重点。同时我们也加强这种极端情况下统一调度指挥，多方协同，包括前后方怎么联动，物资装备怎么在重点地区进行预制，像这些机制也不断在健全。

灾害预警：最后一百米

当灾害来临，最后一百米的预警，究竟能起到多大作用？7月14日凌晨，四川省广元市青川县茶坝乡青新村水口组，因强降雨发生泥石流。在灾害发生前，当地因及时发出地质灾害预警，从而避免了人员伤亡事件的发生。官方数据显示，目前，我国已构建完成省、市、县、乡、村五级灾害信息员体系，总量达100余万人，多为基层干部兼职，覆盖全国所有城乡社区。

基层灾害信息员队伍建设尚待加强

中国人民大学公共管理学院国家安全研究中心主任 王宏伟：基层应急管理能力是应急管理体系整个能力的基础，我们虽然有了百万余人覆盖五级的灾害信息员体系，但是以下几个方面还需要去加强。第一个要加强对灾害信息员的培训，提升他们的专业能力，以便使他们能够在第一时间精准进行研判报送，发送出相关的灾害信息。第二个许多地方的灾害信息员是由村社两委的工作人员兼任的，由于受换届周期的影响，这支队伍还不是特别的稳定。第三个我们国家在2007年已经把灾害信息员纳入到职业目录当中，未来应该进一步强化对灾害信息员工作的考评，完善相关的奖惩制度，特别是基于绩效评估之上的奖励制度。

目前全国三分之一的乡镇还没有专门的应急管理机构

中国人民大学公共管理学院国家安全研究中心主任 王宏伟：基层防灾减灾的软硬件非常缺乏，包括人、财、物，包括训练场所、办公地点，包括基层应急管理者的意识和技能，以及公众的公共安全教育水平，都比较匮乏。我们最需要的就是要有应急机构和应急队伍。首先是应急管理机构，2018年启动的应急管理改革，实际上还没有涉及街乡层面，也就是说应急管理体系在街乡这个层面是断档的。据我们调查，全国三分之一的乡镇还没有设立专门的应急管理机构，许多地方的应急并入到综治、维稳等部门，所以我们特别缺乏一个综合性的应急管理机构。还有一个就是基层缺防灾人员队伍，特别是专业化的队伍，这两点非常重要。