确保食用油安全，不能指望“单打一”，要多“油”并举、多措并施，让“油瓶子”尽可能多装中国油。要应对播种面积有限的痛点，发展不与粮争地的油料品种；要应对种植积极性低的痛点，千方百计提高产业效益。此外，在全球化背景下，合理利用国际市场是扩大油料供应的途径之一。

眼下，夏粮小麦收获基本结束，夏收油菜籽也已完成收获。日前召开的国务院常务会议指出，今年油菜籽产量明显增加。农业农村部农情调度显示，今年夏收油菜籽面积有望自2015年以来再次突破1亿亩，主产区单产有望创历史新高。油菜籽增产，不仅增加了年度菜籽油产量，也让人思考今后油料产能如何提升。

去年以来，国际食用油价格持续上涨，给很多国家造成困扰。2021年，我国食用油价格上涨6.9%，远低于全球食用油65.8%的涨幅。进入2022年，国内价格涨幅依然有限。今年，中央财政安排30多亿元支持油菜生产，调动了农民种油的积极性。菜籽油产量占国产食用植物油的40%以上，主要由夏收油菜籽加工而来。油菜籽丰收，为提升全年油料产量打下了基础。整体看，国际食用油短缺并没有对我国产生严重影响，国内货源供应有保障。

我国油料种植面积仅次于水稻、小麦、玉米三大主粮，近年来其进口量在大宗农产品中最大。一方面，产能增长缓慢，受产业政策、比较效益和农业结构调整影响，油料种植面积远不如粮食稳定；另一方面，消费持续高位，14亿多人每天一张嘴，就要消耗9.8万吨油。由于饮食习惯的原因，我国人均食用油消费量大幅高于世界平均水平。这导致油料产需缺口较大，自给率仅三成。正基于此，今年的中央一号文件提出大力实施大豆和油料产能提升工程。

在我国，油料作物包括大豆、油菜籽、花生等大宗油料，向日葵、胡麻、芝麻等特色油料，油茶等木本油料，油莎豆等新型油料。长期以来，我国提高油料产能面临面积有限和积极性低的痛点，在加工和贸易环节还面临国际粮商的竞争。近年来，油料屡次出现在中央文件中，连续释放的政策信号提升了其战略地位。鉴于我国大豆自给率仅15%，以及日益增长的多元化需求，确保食用油安全不能指望“单打一”，要多“油”并举、多措并施，让“油瓶子”尽可能多装中国油。

应对播种面积有限的痛点，要发展不与粮争地的油料品种。最快速最有效提高自给率的方法是增加种植面积。但是，说起来容易做起来难。我国耕地很有限，大豆、花生又有与粮争地的问题，按照农产品保障的优先序，要优先保障主粮。好在油菜在大宗油料中与粮争地最少，特色油料和木本油料则不与粮争地。我国盐碱地分布广，多数油料耐盐碱，向日葵和芝麻更是能耐中度重度盐碱。以前重视不够，很多好品种没能开发，一旦投入人力物力攻关，利用盐碱地扩种油料的潜力很大。此外，长江流域有大量冬闲田，收获水稻后，多种一季油菜，也是个好办法。不过，由于农时紧和费人工，很多也没能利用。下一步，要提高油菜生产的机械化水平，让愿景变为现实。

应对种植积极性低的痛点，要千方百计提高产业效益。农民种多少主要看效益。以油菜来说，2015年国家取消油菜籽临时收储政策，同时受进口油菜籽的低价冲击，农民种植意愿急速下降。以主产区湖北荆门为例，油菜籽面积从2015年的197万亩锐减到2018年的143万亩。好消息是，今年已增至205万亩，原因就在于当地聚焦优质品种，实现了高油酸油菜籽产业化开发，每斤收购价比普通油菜籽高近1元。油菜还有花用、菜用等价值，发展“油菜花经济”，会让油菜种植与乡村旅游相得益彰。以此来看，对多数油料来说，不能只盯着大路品种和传统模式，而要延伸产业链、提高附加值，这样整体收益高，也不耽误榨油。

在全球化背景下，合理利用国际市场是扩大油料供应的途径之一。但是，对于14亿多人的大国来说，自身得有相当的产能，才能在关键时候不受制于人。总体看，提升油料产能并非一日之功，针对产业痛点，要付出持续多年的努力，还要有创新的思路。 （本文来源：经济日报 作者：乔金亮）