本报记者 曾金华

2月22日，国务院新闻办举行新闻发布会，介绍财政改革与发展工作情况。财政部部长刘昆表示，在去年新增1.1万亿元基础上，今年将实施更大规模减税降费，市场主体会有更多获得感；进一步优化财政支出结构，落实过紧日子要求，同时加强对基本民生、对重点领域、对地方特别是基层的财力保障。

加快专项债发行使用

统计显示，2021年全国一般公共预算收入20.25万亿元，比上年增长10.7%，完成收入预算。一般公共预算支出24.63万亿元，同比增长0.3%，为“十四五”开好局、起好步提供了坚实财力支撑。“2021年，我们强化跨周期调节，加大资金统筹力度，保持必要的财政支出规模，推动经济运行保持在合理区间。”刘昆说。

中央经济工作会议要求，2022年积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续。刘昆表示，今年重点要做好六方面工作，包括实施更大力度减税降费、保持适当支出强度、合理安排地方政府专项债券、加大中央对地方转移支付、坚持党政机关过紧日子、严肃财经纪律。

专项债券作为积极财政政策的一个重要工具，发挥着越来越重要的作用。财政部副部长许宏才在回答经济日报记者提问时表示，当前，我国经济面临新的下行压力，要求财政政策发力适当靠前，提前下达专项债券额度，加快专项债券发行和使用进度，主要是为了尽早发挥对有效投资的拉动作用。

据悉，财政部向各地提前下达了2022年部分新增专项债券额度1.46万亿元。1月份地方已组织发行4844亿元新增专项债券，发行规模占提前下达额度的33.2%，其中约三成用于市政及产业园区基础设施建设，两成用于交通基础设施建设，两成用于教育、卫生、养老等社会事业建设，三成用于其他方面。“今年全年都要指导督促地方加快资金使用进度，尽快形成实物工作量，更好发挥对经济的有效拉动作用。”许宏才说。

加大中小微企业纾困力度

受新冠肺炎疫情影响，一些中小企业生产经营面临困难。财政部副部长余蔚平表示，今年财政部将精准聚焦中小微企业纾困发展，进一步加大税费优惠力度，综合运用融资担保、贷款贴息、奖励补助等方式，引导撬动金融资源流向中小微企业，让中小企业焕发更大的生机。

“中小微企业是国民经济和社会发展的重要力量，在扩大就业、促进技术创新、改善民生等方面都具有不可替代的作用。”余蔚平说，去年减税降费约1.1万亿元，中小微企业是最大的受益者。

今年如何进一步实施减税降费备受市场主体关注。许宏才表示，财政部门将认真实施好组合式减税降费，助力市场主体迸发出更大的发展活力。

一是力度更大。延续实施涉及科技、就业创业、医疗、教育等11项税费优惠政策，扩大部分已有政策的优惠力度，并且要及早推出一些新的政策举措。二是精准发力。聚焦制造业高质量发展、中小微企业纾困和科技创新，研究出台精准帮扶措施。三是协同施策。注重减税降费政策与其他积极财政政策、货币政策、产业政策等的协同联动，握指成拳，形成纾困发展合力。

“减税降费表面来看是收入在减少，但实质上换来了经济增长和后续财政收入的增加。”许宏才表示。

进一步扩大直达资金范围

建立财政直达机制是党中央、国务院作出的重大决策部署，也是财政管理工作的重大创新。2021年，财政部会同有关部门常态化实施财政资金直达机制并扩大范围。“所谓常态化，是指在2020年特定时期实施的政策基础上，我们把它调整为常态化实施，并且扩大范围。”许宏才说，从去年全年运行的情况来看，财政直达机制发挥了“一竿子插到底”优势，实现了管理效能和资金效益“双提升”。

资金下达坐上了“直通车”，直达基层、直接惠企利民，在途时间大大减少。从去年直达资金监控系统反馈情况看，大部分地方用了10天左右的时间完成了资金分配，比一般的资金或者和中央其他的非直达转移支付资金相比要快。从年底统计直达资金支出进度来看，直达资金全年支出进度明显高于一般预算资金。

直达资金还呈现出投向准的特点。2021年2.8万亿元直达资金实际形成支出2.67万亿元，主要用于精准支持基层保居民就业、保基本民生、保市场主体和保工资、保运转等方面。据不完全统计，用于养老、义务教育、基本医疗、基本住房等基本民生方面的支出近2万亿元，直接用于就业方面的支出超过510亿元，相关直接惠企支出累计超过6000亿元，惠及各类市场主体166万余家，精准滴灌效果明显。

“今年财政部将认真总结已有的经验做法，进一步扩大直达资金范围，完善直达资金管理制度，强化资金监管，确保直达资金规范安全高效使用，更好地发挥作用，更好地服务经济社会发展大局。”许宏才表示。