党的十九届五中全会提出要健全基本养老服务体系，这个体系建成之后将保障每一个老人都能享有基本养老服务。

本台记者独家专访了民政部养老司负责人，首次对基本养老服务体系涉及的指导目录、保障对象、保障内容等制度框架进行了解读。

民政部养老服务司副司长 李邦华：基本养老服务保险制度是实施积极应对人口老龄化国家战略的重要内容，是保障全体老年人基本养老服务需求的服务制度，是与养老保险等制度相互衔接、互为支持的老有所养的制度安排。

李邦华介绍，基本养老服务的保障对象既要面向全体老人，又要优先保障经济困难、高龄、失能老年人等特殊困难老人，发挥公办养老机构主渠道作用，将政府购买服务与满足老年人基本养老服务需求相结合，满足养老服务刚需。

基本养老服务供给质量和水平应当根据经济社会发展水平和财政承受能力确定，并建立动态调整机制。目前民政部正在研究建立基本养老服务指导目录，进一步细化基本养老服务项目的覆盖人群、服务内容设施建设、功能布局、设备配置等标准要求。

民政部养老服务司副司长 李邦华：按照中央的部署，民政部正会同相关部门研究健全基本养老服务体系的政策文件，要明确基本养老服务的对象，要明确基本养老服务的清单，要以生活安全、失能照护为主要内容，保障基本养老服务，要建立健全基本养老服务的工作机制，要形成党委领导、政府主导的工作机制，保障基本养老服务能够落地落实。

重庆：构建全覆盖的农村基本养老服务体系

民政部介绍，到2035年之前实现全体老年人都能享有基本养老服务远景目标，目前在我国的养老服务体系中，农村养老服务体系基础比较薄弱。“十四五”期间，民政部将在农村地区完善县乡村三级养老服务体系，目前在重庆，正在构建县乡村三级养老服务体系，到2022年实现农村基本养老服务全覆盖。

在重庆市璧山区大兴镇船形村，新建的互助养老站为附近居住的老人们提供“一站式”养老服务。养老站里有文化教育区、医疗康复区、生活照料区、休闲娱乐区、托养护理区等，除了提供长期照护服务外，还设有临时托管和日间照料服务。

重庆市璧山区大兴镇船形村村民 宋世芳：建立了这个服务中心过后，我们经常到这边来玩。他们的服务态度很好，设施又很齐全。

“十四五”期间，民政部将在农村地区推进建设县乡村三级养老服务体系。在村一级，利用闲置农房等设施建立这样的互助养老点，依托农村养老点为周边老人提供集中助餐、流动助医、上门助养等服务。

在乡镇一级，重庆市对大部分设施陈旧、设备配置不足的乡镇敬老院，在“热水供应常态化、生活寝具标准化、卫浴空间适老化”等三个方面进行重点改造。

在县一级，重庆市实行农村失能特困人员集中照护工程，确保每个区县至少有1个失能集中照护机构，实现有意愿入住失能特困人员“应护尽护”，鼓励居家失能特困人员与村“两委”、亲属、邻居等签署“一对一”照护协议，并以政府购买服务的形式，由专业化照护机构上门提供优质照护服务。

重庆市璧山区民政局副局长 邓绍红：“集中照护”解放了贫困家庭的劳动力，让他们能够放心发展产业或外出务工。

今年，重庆市将建成223个乡镇养老服务中心，改造150家设施陈旧的乡镇敬老院，到2022年底，基本形成覆盖全面、功能完善的区县、乡镇、村三级养老服务网络，基本实现农村地区基本养老服务全覆盖。

“十四五”期间在农村地区要建成县乡村三级养老服务网络，每个县至少有一所能够提供失能照护的特困供养机构，要大力发展农村的互助幸福院，让老有所为和老有所养相结合。

广东：优先保障失能老人享受基本养老服务

根据民政部关于基本养老服务制度的设计，基本养老服务要以老人生活安全、失能老人照护为主要内容。在广东，通过公办养老机构轮候制度等，优先保障失能老人的养老服务需求。

为充分发挥好公办养老机构的兜底保障作用，广东省推进公办养老机构入住评估轮候制度建设。广州市老人院是一家公办养老机构，所有入住的老人需要在广州市公办养老机构轮候平台进行申请，失能老人会优先入住。

从2019年起，广州市大力推进具备全托、日托、上门服务等综合功能的社区嵌入式养老机构建设，在每一个街镇建立综合养老服务颐康中心并辐射村居所有老年人，优先为失能失智老年人提供全托、日托、康复护理及到户式的养老服务。

广州市民政局养老服务处副处长 严福长：现在公办养老机构和民办的比例是25%比75%，这一块我们通过这25%，把这个底兜好。

对于居家养老有刚性需求的老人，广州市则通过居家社区机构一体化的养老服务模式，运用智能设备和互联网技术，把专业的养老床位建到老人家中，保证在15分钟内将专业的照护服务送到老人家中。