无人机 有人管 6月1日起实行实名登记注册

4月份以来,国内多地机场接连发生的无人机扰航事件引发社会关注。无人机“黑飞”给航空安全造成哪些影响?相关部门会怎样管理无人机?针对这些问题,5月16日中国民用航空局召开新闻发布会,发布1—4月民航安全生产运行数据,表示将对民用无人机通过实名登记注册等手段加强管理。

 资  讯 

中国“无人机”监管亟待统一立法 发展背后有喜有忧

即时 | 2017-06-26 07:55

5月4日,武警森林部队多旋翼无人机操作使用培训班进入技能考核鉴定阶段。裴海博 摄

500家,260亿元。

这是我国无人机制造企业目前的数量和其带来的生产总值。

9架无人机,100架航班迫降,上万名旅客滞留机场。

这是2017年4月14日至30日发生在成都市双流机场的无人机干扰民航事件。

在无人机迅速发展的同时,问题也接踵而来。无人机与民用商业机是否存在干扰?无人机目前的发展现状和困境是什么?如何促进无人机产业健康发展以及如何有效地对无人机进行规范与管理?

6月22日,中国法学会航空法学研究会、中国航空运输协会法律委员会在深圳市举办“无人机与法律高峰论坛”,中国国际经济贸易仲裁委员会华南分会、法制日报社中国公司法务研究院协办。会议由中国航空法学研究会会长郭俊秀主持。

与会者认为,出台明确的民用无人机监管规定迫在眉睫,无人机产业健康发展亟需立法。

2019年销量或破300万架

IDC(互联网数据中心)数据显示,2015年我国无人机销售量近10万架,市场规模近3亿元;2016年达到39万架,预计2019年销量将突破300万架。

“在我国,目前无人机制造企业超过了500家,生产总值超260亿元。”中国民航局政策法规司法规处处长吉大鹏表示,“按照现在的增速,未来几年无人机会出现井喷式发展。”

公开资料显示,我国无人机领头羊——深圳市大疆创新科技有限公司(以下简称“大疆公司”)的销售额从2012年的不足2亿元增长至2015年的64亿元,其间年复合增长率高达217%,且占深圳海关无人机出口的95%以上。

据中国民航科学技术研究院政策法规研究所李亚凝博士介绍,随着无人机潜在应用领域被不断发掘,其在警用安防、国土测绘、影视拍摄、农林植保、行政巡检等方面迅速崭露头角。“未来五年,中国无人机产业硬件产品复合年增长率将超过50%,而软件和服务的增长率则有可能翻番,其全产业市场规模则有望攀高至3000亿元左右。”李亚凝说道。

干扰民航事件频发

随着无人机行业的迅猛发展,问题也不断出现。

根据中国民航部门公布的数据,2015年全国共发生无人机干扰民航飞行事件4起,2016年发生23起,2017年上半年全国发生超过40起。

云南机场集团法务审计部部长胡新月介绍,以前干扰民航飞行的是“疑似无人机”,今年6月份云南机场首次确认了一起“无人机”干扰民航案例。“无人机确实干扰了民航机的安全。”胡新月说。

国际航空运输协会法律部高级法律顾问解兴权、北京市盈科(上海)律师事务所航空律师李志宏同样认为,无人机给载人航班带来干扰。

然而,专攻无人机研发、生产、销售的大疆公司则持不同观点。

该公司政策与安全负责人王晓丹结合无人机在深圳机场的试点,称试点半年出现零起威胁航空安全事件,她认为:“要客观探讨无人机和民用商业机是否确实存在干扰,我认为不存在,但目前各地对无人机的监管处于‘管死’状态。”

她介绍了国内各地无人机的禁飞区划设范围,如成都和昆明是40km×20km禁飞,广州是9500平方公里禁飞。她认为,这属于“一刀切”式管理,并提出要用合理“监管”取代“一刀切”政策,应探讨“禁飞公告”是否符合上位法;“禁飞公告”的制定权限到底在谁等问题。

监管体系存在不足

目前,我国与无人机相关的规定有《民用无人驾驶航空器系统空中交通管理办法》《民用无人机驾驶员管理规定》《轻小无人机运行规定(试行)》《民用无人驾驶航空器实名制登记管理规定》等。

但这些规定在与会专家看来,仍然存在不足。

北京大成律师事务所高级合伙人吴静静认为,目前我国关于无人机的法律法规仅限于部门规章,法律位阶较低,行政强制效力不足,且现行规定仅仅各自分别对无人机活动的一部分做出规定,缺乏全面系统性法规。

李志宏律师称,我国现有无人机相关法规还存在制订过程中利益相关方参与性不足、无人机适航性的要求不明确、治理无人机扰航的法律适用混乱等问题。

那么,为什么无人机领域的监管会存在这些问题?

吉大鹏分析称,根本原因是无人机的社会属性突出,难以单独管理,必须协同发力。

而解兴权则认为,源于我国缺乏明确的法律制度,需尽快推动无人机立法,同时需要进一步思考无人机对商业航空发生干扰并产生争议时如何处理,以及无人机出了事故如何赔偿等问题。

统一立法迫在眉睫

中国民航大学航空法律与政策研究中心副主任刘胜军认为,无人机治理应注重源头监管,应积极完善无人机技术研发、制造、销售、培训和驾驶员的准入监管,并要求其驾驶员必须熟知监管框架和飞行规则,通过技术手段与法律融合创新监管。

中国民用航空局国际合作服务中心主任孟庆芬建议,在完善我国无人机立法时,应积极吸收其他国家经验,重视基础研究,科学划分不同类别的无人机管制,重视立法的协调性。

而关于如何立法,不少与会专家建议,应有效区分无人机与通用航空边界,做好空域规划与空中禁区设置,并确定行业准入制度,确定无人机的技术标准和相关组件,确保技术能限制无人机在指定空域运行,并保证无人机的可操纵性和可追踪性,可开展民用无人机实名注册,有效利用电子围栏,对无人机施行联防联控。

“民航局应增加制定对无人机生产商的监管制度,确保接入无人机的管控系统正常工作。目前监管属于多头管理,管辖边界模糊,因此应该高阶位立法,厘清执法机构的执法权边界。”吴静静建议,“目前的共识是非隔离空域内应由民航局进行管辖,隔离空域内由公安机关属地管辖。”

“规章制订过程中应广泛听取生产厂家、运营商、个人消费者、行业协会等利益相关方意见,并将通用航空分类管理、扩大低空空域开放、促进产业转型升级、强化全程安全监管等有机结合起来;同时多管齐下,依法应对无人机扰航行为,如加强机场净空保护区域的公示、宣传、警示标志设置,将无人机运行记录纳入诚信管理等。”李志宏说。

中国民用无人机实行实名登记

即时 | 2017-06-01 17:23

中国民用无人机实行实名登记

山西太原,无人机销售商将实名登记告知标语排放在明显处。 张云 摄

6月1日,《民用无人驾驶航空器实名制登记管理规定》正式施行。规定指出,中国民用无人机起飞重量为250克以上(含250克)的拥有者须按要求进行实名网络登记。登记后,拥有者将收到包含登记号和二维码的登记标志图片,拥有者必须确保无人机每次运行期间,均保持登记标志附着其上。民用无人机拥有者须在8月31日之前完成登记注册。逾期未注册,其行为将被视为违反法规的非法行为,无人机使用也将受到影响。


山西太原,民众在咨询无人机情况。 张云 摄


  山西太原,几名儿童在查看无人机。 张云 摄

新规今起实施:民用无人机想上天 须实名登记

即时 | 2017-06-01 07:55

工作人员将登记标志交给无人机用户

新规规定

最大起飞重量为250克以上(含250克)的民用无人机拥有者必须进行实名登记。8月31日后,如果未按管理规定进行实名登记和粘贴登记标志的,其行为将被视为违反法规的非法行为。

登记流程

完成信息填报后,无人机拥有者会收到系统给出的包含登记号和二维码的登记标志图片,需将其打印为至少2CM×2CM的不干胶粘贴牌,贴在无人机机身的显著位置。

根据民航局下发的《民用无人驾驶航空器实名制登记管理规定》,6月1日起,在我国最大起飞重量为250克以上(含250克)的民用无人机的拥有者必须进行实名登记。8月31日后,民用无人机拥有者如果未按管理规定进行实名登记和粘贴登记标志的,其行为将被视为违反法规的非法行为。成都商报记者昨日了解到,目前成都的无人机飞行爱好者、西南无人机飞行服务中心等相关个人和单位都在积极行动,配合无人机实名登记新政的实施。

无人机拥有者支持新政

陆续进行实名登记

王先生是成都一家摄影机构的专职摄影者,尽管单位里有无人机,但为了自己使用方便,他还是出钱买了一架无人机,这架无人机陪伴他在近两年的时间里完成了很多大型活动、精彩赛事的拍摄任务。谈到6月1日开始的实名登记,王先生昨日坦言:“非常有必要,之前因为缺乏管理,很多‘飞友’危险飞行,看得我们胆战心惊。实名登记后,至少能对‘飞友’的行为有一定约束。对大众安全和飞行者本身的安全都是一件好事。”

王先生介绍,自己所在的机构有两架公用无人机,一架摄影师私人拥有的无人机,目前都开始按照新的实名登记规定陆续进行申报登记。“在实名登记完成前,这些无人机都不会再执行飞行任务。”

四川省通用航空协会秘书处相关负责人昨日接受成都商报记者采访时表示,目前已在积极通知相关会员单位,辅助涉及无人机飞行的会员进行实名登记申报。

据了解,在“无人机实名登记系统”完成信息填报后,无人机拥有者会收到系统给出的包含登记号和二维码的登记标志图片,需将其打印为至少2CM×2CM的不干胶粘贴牌,用于贴在无人机机身的显著位置。考虑到方便无人机拥有者登记的原则,西南无人机飞行服务中心工作人员向记者表示,“目前西南无人机飞行服务中心除了给实名登记提供咨询等辅助服务外,还免费为用户提供无人机实名制二维码打印服务。”

网上不实名也能购买

大疆就新政细节提出反馈意见

根据《民用无人驾驶航空器实名制登记管理规定》,除了无人机拥有者需要实名登记,民用无人机制造商也需要在登记系统中填报其产品的名称、型号、最大起飞重量、空机重量、产品类型、无人机购买者姓名和移动电话等信息。这意味着在销售环节,购买者也需要提供姓名和电话才能购买无人机。

昨日,成都商报记者在大疆无人机官网、京东等平台上发现,不提供个人真实姓名和电话依然可以通过网络商场买到各种类型的无人机,尽管在各大官网明显位置都有关于无人机实名制登记的提醒。

针对记者的疑问,大疆的网店客服回复表示,目前在无人机购买环节,暂不需要提供姓名和电话,主要是用户购买后自己申报登记,并且在飞行前必须进行实名登记。

大疆创新相关负责人向成都商报记者表示,“大疆支持管理部门对无人机进行合理监管,但目前我们还不具备收集用户个人信息的能力,亦无权要求用户提供信息,这一点我们也向民航局进行了充分的反馈。”同时,该负责人表示,会提醒广大用户进行实名登记,尽到告知义务。“我们现在也在执行规定中对制造商的要求,包括向民航局提供产品的相关资料、产品上张贴用户告示、打印宣传材料、利用我们的宣传渠道向用户进行宣传等。”

民用无人机6月1日起实行实名登记注册

即时 | 2017-05-17 10:57

新华社北京5月16日电 题:民用无人机6月1日起实行实名登记注册,民航放“大招”管“黑飞”用意何在?

新华社“新华视点”记者

江苏无锡一名市民在操控无人机拍摄环蠡湖国际半程马拉松比赛(2016年11月20日摄)。民航局5月16日宣布,目前已经初步完成了民用无人机登记注册系统的开发,并将于18日上线运行,6月1日正式对质量250克以上的无人机实施登记注册。同时正在建立无人机登记数据共享和查询制度实现与无人机运行云平台的实时交联。新华社发(还月亮摄)

中国民航局16日引人注目地宣布了一系列加强无人机管理的举措:6月1日起民用无人机将实行实名登记注册;正在建立无人机登记数据共享和查询制度,实现与无人机运行云平台的实时交联;发布民用机场保护范围数据;逐步规范无人机开展商业运营的市场秩序;开展无人机专项整治工作。

民航局如此放“大招”的背景是什么?据悉,近期,无人机“黑飞”威胁民航安全事件频发。据中国民航局方面介绍,仅今年1月中旬至2月中旬,就发生12起无人机违法违规运行威胁民航安全事件,其中7起造成航班调整、避让、备降、延误。

据统计,近年来,我国无人机市场规模年均增速达到50%以上。“新华视点”记者调查发现,在市场爆发式增长的同时,相关监管急需加强。

无人机可洞穿飞机,“黑飞”有坠落伤人和隐私泄露风险

目前,无人机在拍摄、监测、农业、救援等领域得到广泛应用,与此同时,无人机“黑飞”也在严重干扰着正常社会秩序。

据业内人士介绍,如果重量为10公斤的无人机与飞行速度每小时900公里的飞机相撞,冲击力将达到125万牛顿,其能量不亚于一颗小口径炮弹,会直接洞穿机体,造成机毁人亡的惨剧。机场一旦发现无人机等航空器靠近飞机,会紧急采取措施,在确保安全后,航班才能恢复正常起降。

据重庆机场有关负责人介绍,5月12日晚,重庆机场遭遇无人机干扰,持续时间长达近4个小时,造成重庆机场40余个航班备降,60余个航班取消,140余个航班延误,上万旅客出行受到影响。

一位民航业内人士告诉记者,以窄体客机A320机型为例,如果要备降在航程1小时外的其他机场,油耗加上机组成本、维修成本、折旧成本、航路费等至少损失6万元。如果是油耗更高的大型客机,再算上因航班延误引起的旅客赔偿、后续航班取消带来的经济损失,航空公司的损失将更多。

事实上,除了造成航班延误,已经出现无人机违法违规飞行直接威胁公共安全的事件。今年1月15日下午,杭州萧山机场附近有人使用无人机近距离拍摄飞行中的客机。业内人士分析,无人机当时距离民航客机仅百米左右,已严重威胁航空安全。

在机场净空区域以外,无人机“黑飞”也频频出现意外。2015年7月1日,深圳市福田区一架无人机突然从高空坠落,将当地一户居民的私家车砸坏。

“即使是小型无人机,从高空坠落也足以伤人。另外,无人机‘黑飞’也有可能造成隐私泄露。一些较为专业的无人机,在技术上能从高空清晰拍摄小到汽车牌照的物体,因此可轻松获取很多私人画面,更不用说从一二百米的距离内拍清人脸了。”宁夏银川市一位持证无人机驾驶员说。

市场爆发式增长,产业“野蛮生长”

据中国航空器拥有者及驾驶员协会执行秘书长柯玉宝介绍,近年,我国无人机市场规模年均增速达到50%以上,已进入爆发式增长阶段。艾瑞咨询发布的《2016年中国无人机行业研究报告》指出,预计到2025年,我国无人机市场总规模将达到750亿元。

专家表示,在无人机销售环节,目前没有相应的准入制度,购买门槛不高,埋下不少隐患。

记者近日在淘宝、京东等电商网站,以“无人机”为关键词进行搜索,发现价位从数百元到数十万元不等的无人机产品达100页之多,包含市面上常见的各种品牌、型号的无人机。记者在一款“四轴高清航拍无人机”的页面上看到,该产品月成交量达2911笔。记者尝试下单购买后发现,购买无人机和购买衣服一样简单。

根据现有制度,要使用无人机,需事前向相关部门提出飞行计划申请并得到批准,操控者还需有无人机驾驶执照。但现实中,多地无人机操控者接受采访时却表示,平时操控无人机飞行,“只要不出事,基本没人管”。

重庆市资深无人机操控者刘先生说:“无人机的飞行管理,目前实际上大部分是机场在做,而我们平时外出航拍一般不会申请,也没人会管,飞行主要靠自律。”

“无人机驾驶员执照培训费要上万元,实在太贵了。至于提出飞行计划申请并得到批准,需要有飞行任务委托书,还要提前好几天携带相关文件、材料到相关部门办理审批手续,非常繁琐。”云南省昆明市无人机飞行爱好者黄先生说。

民航将实施无人机登记注册,发布民用机场保护范围数据

根据国家空管委的要求,民航局已经召开了全行业电视电话会议,专题布置无人机专项整治任务。

民航局空管办副主任张瑞庆16日表示,民用无人机的登记注册制度是国际上普遍采取的一种管理方式,是无人机管理的基础。民航局已经初步完成了民用无人机登记注册系统的开发,将于5月18日上线运行,6月1日起正式对质量在250克以上的无人机实施登记注册。同时,正在积极建立无人机实名登记数据共享和查询制度,实现与无人机运行云平台的实时交联。

此外,民航将发布民用机场保护范围数据。为保证机场及周边飞行安全,民航局按照国际民航组织标准,收集、整理了机场禁飞区域数据,更有效地利用电子围栏等技术保障安全,提高社会对无人机限制飞行区域的认知并在此基础上开发更多的技防手段。民航局将于5月18日发布首批155个机场保护范围数据。

张瑞庆还表示,民航局正在制定使用无人机开展通用航空经营活动的准入管理规定,针对发展特点和需求,拟将农林喷洒、空中拍照、航空摄影和执照培训四类主要经营项目列为许可对象,同时配套开发无人机准入和经营活动监管平台。

多位专家认为,无人机“黑飞”屡禁不绝,与我国立法滞后于无人机市场快速发展有关。

北京航空航天大学法学院教授高国柱介绍:“我国目前还没有专门针对无人机管理的法律法规,现有无人机管理规则法律效力不高。”据成都警方通报,4月19日至23日,先后有4名男子在机场净空保护区内放飞无人机被警方抓获,因其行为尚未影响机场航班正常起降,只能依据治安管理处罚法对其处以行政拘留5日的处罚。

如何做到既放活市场又监管到位?中国政法大学航空与空间法研究中心研究员张起淮建议,立法部门应从生产、购买、适航、注册、审批、飞行、监管、惩处等方面全方位立法,并同步出台与法律相配套的实施细则、操作规程和行业规定,将无人机真正纳入法律体系。(记者靳赫、齐中熙、杰文津、丁怡全、柯高阳、姜辰蓉、何伟)

无人机将实名登记注册

即时 | 2017-05-17 08:28

5月16日,民航局举行新闻发布会宣布,目前已经初步完成了民用无人机登记注册系统的开发,并将于18日上线运行,6月1日正式对质量250克以上的无人机实施登记注册。新华社记者邢广利 摄


5月16日,民航局举行新闻发布会宣布,目前已经初步完成了民用无人机登记注册系统的开发,并将于18日上线运行,6月1日正式对质量250克以上的无人机实施登记注册。新华社记者邢广利 摄


江苏无锡一名市民在操控无人机拍摄环蠡湖国际半程马拉松比赛(2016年11月20日摄)。

民航局5月16日宣布,目前已经初步完成了民用无人机登记注册系统的开发,并将于18日上线运行,6月1日正式对质量250克以上的无人机实施登记注册。同时正在建立无人机登记数据共享和查询制度实现与无人机运行云平台的实时交联。新华社发(还月亮 摄)

无人机 有人管 6月1日起实行实名登记注册

即时 | 2017-05-17 07:36

4月份以来,国内多地机场接连发生的无人机扰航事件引发社会关注。当前我国民航安全生产运行状况如何?无人机“黑飞”给航空安全造成哪些影响?相关部门会怎样管理无人机?针对这些问题,5月16日中国民用航空局召开新闻发布会,发布1—4月民航安全生产运行数据,介绍民航业发展各项情况,并表示将对民用无人机通过实名登记注册等手段加强管理。

无人机违飞严重威胁航空安全

4月份,全国航班运行总体安全平稳,共保障各类飞行409398班,日均13647班,日均同比增加7.95%。全国航班正常率为71.9%,同比下降3.13个百分点。无人机违飞,成为拉低航班正常率的原因之一。去年以来,北京、上海、深圳、武汉、杭州、昆明、成都、重庆、西安等多地已多次发生无人机违法违规飞行影响民航运行的事件。

4月份发生的多起无人机扰航事件,不仅影响航班正常率,影响民航正常运行,一些无人机违法违规飞行还给旅客生命安全构成严重威胁。据民航局统计,4月份成都、杭州、大连、南京、上海共发生13次无人机影响航班运行事件,特别是成都双流机场受到9次影响,造成34个航班取消、112个航班返航备降、142个航班空中和地面等待。进入5月,无人机扰航仍在发生。5月12日,重庆江北国际机场又受到无人机影响,造成43个航班备降、2个航班返航、地面等待延误航班67架次、58个航班取消,候机楼滞留旅客6000人。

除了无人机,导致4月份航班延误的还有天气和空域活动等原因。民航局运行监控中心党委书记张春枝表示,天气原因占延误航班的43.17%,主要是华东、中南、西南地区进入雷雨季节。其次是受到空域活动的影响,这一因素占延误航班的30.77%。此外,航班量增长和重要活动保障等因素也一定程度上影响航班正常率。

无人机实名注册是管理无人机的基础

无人机不能“无人管”,具体怎么管却一直是业界难点。“民航局高度关注民用无人机的安全、发展和管理,但无人机管理确实是个系统工程,无人机管理之所以这么难,一个重要的原因就是社会属性的特点突出,单靠一个行业、一个部委、一个单位很难有效地管理,必须协同发力。”民航局空管行业管理办公室副主任张瑞庆说,“同时,无人机与传统的运输航空和通用航空有组织的活动不同,很多持有者都是个人,而且人数众多,现有的管理方式很难适应其特点和发展。”

为了遏制无人机影响民航运行事件多发的态势,民航局目前正在开展民用无人机实名登记注册。“民用无人机的登记注册制度是国际上普遍采取的一种管理方式,就像我们买了车首先要有车牌一样,这样有利于掌握无人机发展情况,规范对航空器的管理,实现无人机行为的可溯性,是无人机管理的基础。”张瑞庆解释,无人机登记注册后,接入无人机运行云平台,就能够实时跟踪交联无人机飞行情况,在靠近机场等禁飞区域就会发出警告提示,也可以更有效地利用电子围栏等技术保障安全。

张瑞庆强调,根据《民航局无人机实名制登记管理要求》,无人机拥有者需在民航局无人机实名登记系统上实名登记,这是强制性的。“首先是要求在出售和经营的时候商家就对购买者进行登记。登记以后,就会上传到系统。”目前,民航局已经初步完成了民用无人机登记注册系统的开发,将于5月18日上线运行,6月1日起正式对质量在250克以上的无人机实施登记注册,2017年8月31日以后,未在系统中登记的无人机飞行将被视为违法行为。

同时,民航局也在进一步完善应急处置办法。张瑞庆介绍,过去刚开始遇到无人机扰航事件以后,停航时间较长,给广大旅客带来的影响也较大。通过不断总结改进,目前无人机扰航事件对运行的影响在逐渐减少。“造成航班延误去年最多的时候有2—3个小时,现在最多半个小时。处置无人机后航班很快就能恢复正常。”张瑞庆表示,无人机扰航也引起了公安部等相关部委重视,下一步要加强协同,通过空管委办公室无人驾驶航空器部际联席制度,严肃查处违规飞行。

未来,民航局也将加强技防手段的创新。近期在首都机场布控的4个无人机监控点取得了良好的效果,能够实时发现、及时控制一些无人机飞行。包括最近受干扰的重庆、深圳、成都机场也在部署这些监控手段。张瑞庆介绍,自民航局建立了无人机运行云平台管理制度后,目前已有3家云平台为无人机飞行提供服务,今年共实现5.48万架次的无人机飞行跟踪管理。

当前我国民航创最好安全纪录

虽然有了无人机这个“新威胁”,但总体来看,今年民航发展各项数据好于预期,安全形势整体平稳。

今年1—4月,我国民航完成运输总周转量341亿吨公里,同比增长12.5%;完成旅客运输量1.75亿人,同比增长12.9%,其中,国内、国际航线分别完成1.57亿人、0.18亿人,同比分别增长13.5%、7.9%;完成货邮运输量214.6万吨,同比增长5%。

其中,4月份完成运输总周转量87.1亿吨公里,同比增长12%;完成旅客运输量4402万人,同比增长10.7%;完成货邮运输量57.5万吨,同比增长6.3%。

同时,今年以来我国民航安全形势总体也呈现平稳向好态势。4月份,全行业实现运输飞行84.6万小时,同比增长10.6%;通用航空飞行7.6万小时,同比增长13.9%。截至5月14日,我国民航实现运输航空安全飞行80个月、5000万小时,创造了我国民航历史上最好的安全纪录。

截至2016年底,中国民航运输航空百万小时重大事故率十年滚动值为0.02,同期世界平均水平为0.22,美国为0.04。运输航空百万架次重大事故率十年滚动值为0.04,同期世界平均水平为0.43,美国为0.08。总体来看,中国民航近10年的安全水平高于世界民航同期平均安全水平11倍。

中国民航安全形势平稳向好 无人机专项整治工作将启动

即时 | 2017-05-17 06:52

央广网北京5月16日消息(记者 张明浩) 据中国之声《全国新闻联播》报道,中国民航局今天表示,根据国家空管委的要求,中国民航局将开展无人机专项整治工作,落实无人机管理各项职责,确保民航飞行安全。

中国民航局航空安全办公室主任唐伟斌介绍,今年以来,我国民航安全形势总体平稳向好,安全飞行纪录继续保持国际领先水平。4月份,全行业实现运输飞行84.6万小时,同比增长10.6%;通用航空飞行7.6万小时,同比增长13.9%。截至5月14日,我国民航实现运输航空安全飞行80个月5000万小时,创造了我国民航历史上最好的安全纪录,也高于世界民航平均水平。

此外,为进一步加强无人驾驶航空器管理,维护民航飞行安全和秩序,中国民航局将组织开展无人机专项整治工作,逐步建立无人机管控长效机制。

中国民航局空管行业管理办公室副主任张瑞庆介绍指出,民航局已经初步完成了民用无人机登记注册系统的开发,将于5月18日上线运行,6月1日起正式对质量在250克以上的无人机实施登记注册。拟将农林喷洒、空中拍照、航空摄影和执照培训四类主要经营项目列为许可对象,综合施策确保民航飞行安全。

中国民航局将采取措施整治无人机扰航事件

即时 | 2017-05-16 21:21

中新社北京5月16日电 (记者 周音)中国民航机场受无人机等升空物体影响事件频发,中国民航局16日披露,将采取措施开展无人机专项整治。

中国民航局空管行业管理办公室副主任张瑞庆16日在北京召开的新闻发布会上指出,2017年4月至5月4日,成都地区连续发生8起无人机干扰民航航班事件,其中6起影响航班运行,造成138架次航班返航备降。5月12日,重庆江北国际机场受到无人机影响,造成43个航班备降,2个航班返航;地面等待延误航班67架次,58个航班取消;候机楼滞留旅客6000人。无人机违法违规飞行给旅客生命安全和民航正常运行构成严重威胁。

张瑞庆表示,民航局将采取措施开展无人机专项整治。一是开展民用无人机实名登记注册。他透露,民航局已经初步完成了民用无人机登记注册系统的开发,将于2017年5月18日上线运行,6月1日起正式对质量在250克以上的无人机实施登记注册。同时,正在积极建立无人机实名登记数据共享和查询制度,实现与无人机运行云平台的实时交联。

二是发布民用机场保护范围数据。民航局按照国际民航组织标准,收集、整理了全国运输机场障碍物限制面保护范围(机场禁飞区域)数据,更有效地利用电子围栏等技术保障安全,提高社会对无人机限制飞行区域的认知并在此基础上开发更多的技防手段。民航局将于5月18日发布首批155个机场保护范围数据,后续还将不断补充、完善。

三是逐步规范无人机开展商业运营的市场秩序。民航局正在制定使用无人机开展通用航空经营活动的准入管理规定,针对发展特点和需求,拟将农林喷洒、空中拍照、航空摄影和执照培训四类主要经营项目列为许可对象,同时配套开发无人机准入和经营活动监管平台。

四是开展无人机专项整治工作。民航局已经召开了全行业电视电话会议,专题布置无人机专项整治任务,将发挥部门联动机制的优势,配合地方政府、公安等部门建立无人机违法违规飞行的联防联控机制,落实好民航对民用无人机管理的各项职责,综合施策确保民航飞行安全。

五是加大宣传、教育。更广泛地宣传无人机管理及飞行应遵守的法规,宣传违法违规飞行的危害,引导大家合法飞行,安全飞行。

张瑞庆告诉记者,民航局早在2009年就开始研究制定民用无人机管理的规范,先后制定和完善了《民用无人机驾驶员管理规定》、《轻小无人机运行规定(试行)》、《民用无人驾驶航空器系统空中交通管理办法》等规定,对规范民用无人机监管起到了积极作用。

此外,民航局规范了民用无人机操控人员及培训机构的管理。目前,民航局共认可200多家无人机操控人员培训机构,核发1万4千个无人机驾驶员合格证。民航局还充分利用无人机的这一特点,建立无人机运行云平台管理制度,目前已有三家云平台为无人机飞行提供服务,2017年共实现5.48万架次的无人机飞行跟踪管理。同时,正在开发无人机登记注册平台、经营管理平台和监管预警平台等。(完)

民航局:6月1日起对250克以上无人机实施实名登记

即时 | 2017-05-16 18:04

证券时报网讯:据央视财经报道,民航局16日召开发布会,针对此前全国多地机场发生的无人机干扰情况,民航局正式表态,将于6月1日起对重量250克以上的无人机实施实名登记。将于5月18日发布民用机场保护范围数据。

高压态势下仍出现无人机“黑飞” 谁在顶风作案?

即时 | 2017-05-16 09:43

40余航班备降,60余航班取消,140余航班延误,上万旅客受影响。

5月12日晚,重庆机场连续发生两次无人机干扰航班事件。

然而,就在5月10日,重庆市公安局发布了《加强民用航空器飞行管理的通告》。5月12日,重庆市政府召开无人驾驶航空器管理工作会做出专门部署,要求“对航空安全隐患零容忍”。

在治理无人机“黑飞”高压态势下,究竟是谁在顶风作案?

是否有幕后黑手

近1个月,西南地区不断发生无人机干扰机场航班事件——四川省成都市双流机场出现9次、重庆江北机场出现3次、云南省昆明市长水机场出现1次。

有网友甚至喊出“忍无可忍了”,重庆机场官微亦于4月12日发出微博:“住手!!!请不要拿旅客生命开玩笑!重庆这些地方禁止升空无人机!”

在全民声讨声中,“黑飞”无人机挑战法律底线、挑战公共安全、挑衅执法能力的气焰丝毫没有削减,且愈演愈烈。

5月12日晚,两起“黑飞”事件发生后,有乘客认为,无人机“黑飞”并非玩家不断玩火那么简单,很可能是有预谋的行为。

《法制日报》记者注意到,早在成都机场发生受无人机“黑飞”干扰事件后,网上即有质疑声音,甚至有网友提出:“为何都是发生在民航西南空管局的辖区?下一个会是重庆吗?”

没想到的是,几天之后的5月9日下午,重庆机场“中招”,12架次航班备降外场。

一些网友直截了当地提出,西南某飞行管理系统背后的团队为了绑架大疆等飞行器公司,故意雇飞手威胁公众安全。

对于网友的质疑,大疆创新公关经理张梵晞在给《法制日报》记者的回复中表示:“我司不便评价第三方。”

“无论出于什么目的,无人机无视公共安全的违法违规飞行,都应当受到严厉处罚,严重的要追究刑事责任。”中国政法大学航空与空间法研究中心研究员、北京法学会航空法学研究会常务副会长张起淮对《法制日报》记者说。

5月13日,重庆机场公安分局召开“关于重庆机场禁飞区域无人机黑飞事件的应急会议”,提出“针对5月12日黑飞事件,不排除是蓄意挑衅行为”,并表示重庆市公安局已发布高额悬赏。

联动管控何时见效

“黑飞”者置航班飞行安全于不顾,把人民生命安全当儿戏,一再挑战法律底线,也考验着监管能力。

5月10日,重庆市公安局在发布《加强民用无人驾驶航空器飞行管理的通告》时表示,国家明确规定了无人机的管理职责。

但是,正如重庆市政府召开的无人驾驶航空器管理工作会上的分析所言,“相关部门目前尚未形成相对固定的常态化联动管控体系,容易出现漏管失控现象”。

张起淮告诉《法制日报》记者,无人机活动隐蔽性大、进退快速、探测预警困难等特点确实给追查取证设置了障碍。购买使用随意、实名登记缺位、法律意识薄弱也给公安机关侦查无人机“黑飞”带来困难。

“黑飞”如何追责

重庆机场方面表示,飞机起飞和降落阶段是最容易受到影响和威胁的,无论出现信号干扰还是发生碰撞事件,都会造成飞机系统故障甚至失去控制,出现灾难性的事故。

5月12日晚,重庆机场出现的无人机“黑飞”事件尽管没有造成毁灭性灾难,但是在这场40余航班备降、60余航班取消、140余航班延误、上万旅客受影响的事故中,各方直接间接损失不可估量。

有损害就有赔偿。重庆律师聂炜昌对《法制日报》记者表示,无人机“黑飞”造成严重事故,应该依照刑法关于重大飞行事故罪或其他罪的规定,依法追究刑事责任。因无人机“黑飞”造成损失的航空公司和机场,可以向“黑飞”行为人提起民事诉讼。

对于遭受利益损害的乘客,聂炜昌认为,乘客可以找航空公司索赔,由航空公司承担违约责任后再去找无人机“黑飞”行为人索赔。(吴晓锋)

多地机场航班起降遭无人机干扰

即时 | 2017-05-16 09:34

5月12日晚间,重庆江北机场候机楼的一个角落,响起了阵阵《花房姑娘》的吉他弹唱声。演唱者身旁,围着里三层、外三层的人。很快,一个声音让人们无心再继续欣赏——多个航班延误。部分已经登机的乘客不得不在广播安排下,走下飞机返回候机室,开始又一轮等候。此时,是深夜23时。

据重庆机场的官方微博通报,5月12日19时开始,重庆机场屡遭无人机干扰,整个过程持续了4个多小时,共造成200多个航班备降、取消或延误,上万名旅客受影响。

4月中下旬,成都双流国际机场发生多起无人机干扰民航飞行事件,造成共计过百个航班备降、返航或延误。5月1日中午,无人机致使昆明长水国际机场32个航班飞行受阻……

一系列无人机扰航事件给全国数万乘客出行带来了不便。

近几年,无人机在航拍、农业、测绘、救灾等领域的作用日益凸显,也屡闯空中“禁区”。5月12日,民航局召开的无人驾驶航空器专项整治工作部署电视电话会指出,近年来,无人机呈爆发式增长,无人机违规飞行也频频发生,这不仅影响了民航正常运行,更威胁着国家安全和社会安全。

空管局:民航系统发现无人机干扰概率低、难度大

当飞机处于高速飞行状态时,航线上的一只飞鸟都可能带来严重的飞行事故,如果鸟的重量增加至1.8千克,产生的冲击力将会比炮弹还大。一般消费级无人机的重量为1.5千克至150千克,通常由质地坚硬的材料制成,若与飞机相撞,甚至可能造成机毁人亡的惨剧。

在起飞、落地阶段,“百米的飞行高度,恰巧属于民用、运输航空器机动性能最差的阶段。”华北空管局副局长颜晓东对中国青年报·中青在线记者解释道,飞机的行驶速度和运行高度越低,越不具备临时避让功能,如果受到突然干扰,失事可能性很大。”他进一步指出了后果的严重性:轻则对飞机外表造成损伤,给飞机带来严重事故;重则如果被发动机吸入,则将造成飞机动力损失。

在无人机扰航事件接二连三发生后,4月28日起,成都机场周边区域重点设置了管控网络以及无人机监控点,并专门为人员配置专业望远镜等设备。

颜晓东透露,由于空管部门在地面缺乏对无人机进行专业监管的系统设备,体积较小的无人机被空管雷达监测到的微乎其微,而目前机场发现的无人机多源于飞行员肉眼观察的报告。相对于监测机内仪表盘、窗外的跑道、地形和灯光等飞行环境的职责,飞行员发现无人机“更是一种偶然,在这背后,可能还有很多无人机是被错过的”。他认为,缺乏系统和专业的监管预防,民航很难监测到无人机,受到干扰只能被动延误、甚至返航。

由于无人机靠无线信号进行数据传输,民航飞机在飞行中,控制系统、自动导航系统、通信设备等等都容易受到无线信号的干扰。颜晓东透露,在处理无人机干扰导致的延误问题时,民航空管局的地面管理人员需要根据无人机产品信息了解其续航能力,作为确定恢复飞机航行时间的参照。

知名研发生产商大疆创新科技有限公司(下称“大疆创新”)表示,根据中国空域管理规定,在特定管制区域内,任何时段中任何无人机有关飞行安全的记录均有据可查,相关管理部门也可通过销售记录查询到该无人机的购买和所有者的情况。

但颜晓东表示,市场上种类繁多、甚至经过改装的无人机型,给机场判断无人机续航条件带来诸多不确定因素,“多长时间恢复飞机运行”成为了空管部门处理“黑飞”问题时面临的最大挑战。更多情况下,只能被动等到无人机结束续航,才能恢复航班运行。


监管难:“黑飞”到底黑不黑

无人机扰航事件发生后,多地警方展开立案侦查,并对涉案人员进行依法追究,并相继发布关于加强机场净空区域安全保护的通告,表示将追责影响飞行安全的升空物体进入控制区的行为,并对相关线索进行悬赏。

离机场越近,飞机的运行高度越低,机身运行灵活性越差,我国各地机场多通过划定“机场净空保护区”的方式限制、禁止放飞无人机保证飞行的安全。依照相关法规,民用机场净空保护区域为每条跑道两端20公里、两侧10公里范围。

在飞行物管控方面,我国《民用航空法》、《民用机场管理条例》均禁止在民用机场净空保护区域内,放飞影响飞行安全、无人驾驶的其他升空物体;《民用无人驾驶航空器系统空中交通管理办法》第十条也明确:民用无人驾驶航空器飞行应当为其单独划设隔离空域,明确水平范围、垂直范围和使用时段。

但这似乎无法管住“黑飞”的手。成都市公安局在5月1日发布了《关于加强成都双流国际机场净空区域安全保护的通告》,明确了机场净空保护区的范围界定数值以及相关的11个片区,但此后成都市新津县(全域属净空区域)等地公安部门仍频繁接到群众有关“黑飞”事件的举报。双流机场也成为无人机扰航的重灾区。

有不少声音质疑,对于“黑飞”行为的处罚力度不够,导致类似事件屡禁不止。目前,公安部门多依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条“扰乱公共场所秩序”相关规定予以罚款和拘留;今年1月公安部公布的《治安管理处罚法(修订公开征求意见稿)》第46条增加规定,对在低空飞行无人机、动力伞等航空器、运动器材,或升放无人驾驶自由气球、系留气球等升空物体者,处以5~15日的拘留。

事实上,就目前法规条例框架下看,一些“黑飞”是被“冤枉”的,该类飞行是合法的飞,并不“黑”。

根据民航局2013年发布的《民用无人驾驶航空器系统驾驶员管理暂行规定》,当无人机起飞重量超过7公斤,飞行超过相关距离范围,玩家须持证,并受无人机行业协会、空管局等有关部门监管。

但一些无人机无需取得证照即可上天。依照规定,在视距内(无人机驾驶员或无人机观测员与无人机保持直接目视视觉接触的操作方式,航空器处于驾驶员或观测员目视视距内半径500米、相对高度低于120米区域)运行的微型无人机(7公斤以内),无人机系统驾驶员可自行负责,无须证照管理。

这为热衷改装无人机的“黑飞驾驶员”提供了可乘之机。


打击无人机“黑飞”需加强多部门协同

除了加强违规操作的打击力度,净空保护区的监管也不容易。记者从首都国际机场了解到,首都机场的净空保护区覆盖顺义、通州、朝阳、怀柔、昌平5区,总面积约1057.6平方千米,约为5环路内面积的1.5倍,“范围很大,管控和执法都存在不小难度。”颜晓东坦言。

颜晓东认为,加强无人机“黑飞”的源头监管,还需要飞行玩家拥有足够的公共安全和法律意识。中国民航四川安全监督管理局曾阳表示,难以定位非法无人机、难以调查取证,是目前成都双流机场无人机管控的两个难点。在中国民航局副局长王志清看来,管理制度缺失、进入门槛低、运行管控难、查证处置难,是当前无人机监管面临的重大挑战。

在无人机屡次干扰成都双流机场航班正常起落的事件发生后,无人机行业也被冲到了“风口浪尖”。事发后,大疆创新进行了排查并声明称,其产品在机场禁飞区内无法起飞和飞入,在限飞区内飞行高度有严格限制,基本排除事件中的疑似无人机为大疆产品。

早在今年3月2日,DJI大疆创新就发布了多边形禁飞区,另有30米、60米、120米的限飞区:当无人机接近限飞区域时,App将弹出“尽快操纵飞行器远离禁飞区”的警告,提示返航并重新选择飞行地点,飞行器无法在禁飞区内起飞;若从外部接近禁飞区边界时,飞行器将自动减速并悬停;无GPS信号状态下进入禁飞区,无人机获得GPS信号后将自动降落,以保证不影响航线运行。

但也有业内人士指出,销售出的无人机如被玩家改装,则起飞重量难以保证,GPS定位、无人机电子栅栏可能被破解,在网络上,出价1000元甚至还可能买到无人机禁飞破解模块。一些网友质疑,飞行器在不联网模式下,可能脱离监控飞行。

大疆创新方面回应中国青年报·中青在线记者称,“每台大疆无人机都会以特殊方式向外广播自身的唯一SN码、位置信息等,当其飞到特殊区域附近,相关监管部门可使用专业设备读取上述数据,查询所需信息,类似于交警沿路拦停过往车辆查看驾驶证和行驶证。”但这也侧面证实了网友的质疑,即在飞行器不联网的情况下,脱离监控飞行当时,是无法通过监控平台制止飞行的。

如何能有效管住“乱飞”的无人机?大疆创新负责人将空域管理与地面交通管理进行了对比,尽管我国各类机动车保有量已超3亿,但地面车道、信号灯、摄像头等标识设施,以及机动车登记注册制度和汽车号牌的唯一性,共同保证了地面交通管理处在可控范围内,一旦发生事故,可以快速查找到肇事车辆和相管责任人,足以对驾驶员进行监督和震慑。

大疆创新呼吁,管理部门应对国内无人机监管采取最新的技术手段,完善协同管理,如要求无人机全面使用载人飞机预警系统,必要时,强制无人机下降高度或降落避让;建立无人机飞行信息实时接入管理系统,让监管部门也可使用特殊设备对误闯入相应区域的无人机进行查询、记录。

北京航空航天大学教授盛蔚建议,对无人机系统开展离线性能评估、在线功能检测等技术,才能弥补空域管理存在的漏洞。王志清进一步强调,无人机管控防治、处置需要各地监管局、机场、空管单位、公安等部门联合共治,形成联防联控、共同整治无人机违法违规活动的合力。

多地航班起降遭无人机干扰 有人质疑处罚力度小

即时 | 2017-05-16 07:50

5月12日晚间,重庆江北机场候机楼的一个角落,响起了阵阵《花房姑娘》的吉他弹唱声。演唱者身旁,围着里三层、外三层的人。很快,一个声音让人们无心再继续欣赏——多个航班延误。部分已经登机的乘客不得不在广播安排下,走下飞机返回候机室,开始又一轮等候。此时,是深夜23时。

据重庆机场的官方微博通报,5月12日19时开始,重庆机场屡遭无人机干扰,整个过程持续了4个多小时,共造成200多个航班备降、取消或延误,上万名旅客受影响。

4月中下旬,成都双流国际机场发生多起无人机干扰民航飞行事件,造成共计过百个航班备降、返航或延误。5月1日中午,无人机致使昆明长水国际机场32个航班飞行受阻……

一系列无人机扰航事件给全国数万乘客出行带来了不便。

近几年,无人机在航拍、农业、测绘、救灾等领域的作用日益凸显,也屡闯空中“禁区”。5月12日,民航局召开的无人驾驶航空器专项整治工作部署电视电话会指出,近年来,无人机呈爆发式增长,无人机违规飞行也频频发生,这不仅影响了民航正常运行,更威胁着国家安全和社会安全。

空管局:民航系统发现无人机干扰概率低、难度大

当飞机处于高速飞行状态时,航线上的一只飞鸟都可能带来严重的飞行事故,如果鸟的重量增加至1.8千克,产生的冲击力将会比炮弹还大。一般消费级无人机的重量为1.5千克至150千克,通常由质地坚硬的材料制成,若与飞机相撞,甚至可能造成机毁人亡的惨剧。

在起飞、落地阶段,“百米的飞行高度,恰巧属于民用、运输航空器机动性能最差的阶段。”华北空管局副局长颜晓东对中国青年报·中青在线记者解释道,飞机的行驶速度和运行高度越低,越不具备临时避让功能,如果受到突然干扰,失事可能性很大。”他进一步指出了后果的严重性:轻则对飞机外表造成损伤,给飞机带来严重事故;重则如果被发动机吸入,则将造成飞机动力损失。

在无人机扰航事件接二连三发生后,4月28日起,成都机场周边区域重点设置了管控网络以及无人机监控点,并专门为人员配置专业望远镜等设备。

颜晓东透露,由于空管部门在地面缺乏对无人机进行专业监管的系统设备,体积较小的无人机被空管雷达监测到的微乎其微,而目前机场发现的无人机多源于飞行员肉眼观察的报告。相对于监测机内仪表盘、窗外的跑道、地形和灯光等飞行环境的职责,飞行员发现无人机“更是一种偶然,在这背后,可能还有很多无人机是被错过的”。他认为,缺乏系统和专业的监管预防,民航很难监测到无人机,受到干扰只能被动延误、甚至返航。

由于无人机靠无线信号进行数据传输,民航飞机在飞行中,控制系统、自动导航系统、通信设备等等都容易受到无线信号的干扰。颜晓东透露,在处理无人机干扰导致的延误问题时,民航空管局的地面管理人员需要根据无人机产品信息了解其续航能力,作为确定恢复飞机航行时间的参照。

知名研发生产商大疆创新科技有限公司(下称“大疆创新”)表示,根据中国空域管理规定,在特定管制区域内,任何时段中任何无人机有关飞行安全的记录均有据可查,相关管理部门也可通过销售记录查询到该无人机的购买和所有者的情况。

但颜晓东表示,市场上种类繁多、甚至经过改装的无人机型,给机场判断无人机续航条件带来诸多不确定因素,“多长时间恢复飞机运行”成为了空管部门处理“黑飞”问题时面临的最大挑战。更多情况下,只能被动等到无人机结束续航,才能恢复航班运行。

监管难:“黑飞”到底黑不黑

无人机扰航事件发生后,多地警方展开立案侦查,并对涉案人员进行依法追究,并相继发布关于加强机场净空区域安全保护的通告,表示将追责影响飞行安全的升空物体进入控制区的行为,并对相关线索进行悬赏。

离机场越近,飞机的运行高度越低,机身运行灵活性越差,我国各地机场多通过划定“机场净空保护区”的方式限制、禁止放飞无人机保证飞行的安全。依照相关法规,民用机场净空保护区域为每条跑道两端20公里、两侧10公里范围。

在飞行物管控方面,我国《民用航空法》、《民用机场管理条例》均禁止在民用机场净空保护区域内,放飞影响飞行安全、无人驾驶的其他升空物体;《民用无人驾驶航空器系统空中交通管理办法》第十条也明确:民用无人驾驶航空器飞行应当为其单独划设隔离空域,明确水平范围、垂直范围和使用时段。

但这似乎无法管住“黑飞”的手。成都市公安局在5月1日发布了《关于加强成都双流国际机场净空区域安全保护的通告》,明确了机场净空保护区的范围界定数值以及相关的11个片区,但此后成都市新津县(全域属净空区域)等地公安部门仍频繁接到群众有关“黑飞”事件的举报。双流机场也成为无人机扰航的重灾区。

有不少声音质疑,对于“黑飞”行为的处罚力度不够,导致类似事件屡禁不止。目前,公安部门多依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条“扰乱公共场所秩序”相关规定予以罚款和拘留;今年1月公安部公布的《治安管理处罚法(修订公开征求意见稿)》第46条增加规定,对在低空飞行无人机、动力伞等航空器、运动器材,或升放无人驾驶自由气球、系留气球等升空物体者,处以5~15日的拘留。

事实上,就目前法规条例框架下看,一些“黑飞”是被“冤枉”的,该类飞行是合法的飞,并不“黑”。

根据民航局2013年发布的《民用无人驾驶航空器系统驾驶员管理暂行规定》,当无人机起飞重量超过7公斤,飞行超过相关距离范围,玩家须持证,并受无人机行业协会、空管局等有关部门监管。

但一些无人机无需取得证照即可上天。依照规定,在视距内(无人机驾驶员或无人机观测员与无人机保持直接目视视觉接触的操作方式,航空器处于驾驶员或观测员目视视距内半径500米、相对高度低于120米区域)运行的微型无人机(7公斤以内),无人机系统驾驶员可自行负责,无须证照管理。

这为热衷改装无人机的“黑飞驾驶员”提供了可乘之机。

打击无人机“黑飞”需加强多部门协同

除了加强违规操作的打击力度,净空保护区的监管也不容易。记者从首都国际机场了解到,首都机场的净空保护区覆盖顺义、通州、朝阳、怀柔、昌平5区,总面积约1057.6平方千米,约为5环路内面积的1.5倍,“范围很大,管控和执法都存在不小难度。”颜晓东坦言。

颜晓东认为,加强无人机“黑飞”的源头监管,还需要飞行玩家拥有足够的公共安全和法律意识。中国民航四川安全监督管理局曾阳表示,难以定位非法无人机、难以调查取证,是目前成都双流机场无人机管控的两个难点。在中国民航局副局长王志清看来,管理制度缺失、进入门槛低、运行管控难、查证处置难,是当前无人机监管面临的重大挑战。

在无人机屡次干扰成都双流机场航班正常起落的事件发生后,无人机行业也被冲到了“风口浪尖”。事发后,大疆创新进行了排查并声明称,其产品在机场禁飞区内无法起飞和飞入,在限飞区内飞行高度有严格限制,基本排除事件中的疑似无人机为大疆产品。

早在今年3月2日,DJI大疆创新就发布了多边形禁飞区,另有30米、60米、120米的限飞区:当无人机接近限飞区域时,App将弹出“尽快操纵飞行器远离禁飞区”的警告,提示返航并重新选择飞行地点,飞行器无法在禁飞区内起飞;若从外部接近禁飞区边界时,飞行器将自动减速并悬停;无GPS信号状态下进入禁飞区,无人机获得GPS信号后将自动降落,以保证不影响航线运行。

但也有业内人士指出,销售出的无人机如被玩家改装,则起飞重量难以保证,GPS定位、无人机电子栅栏可能被破解,在网络上,出价1000元甚至还可能买到无人机禁飞破解模块。一些网友质疑,飞行器在不联网模式下,可能脱离监控飞行。

大疆创新方面回应中国青年报·中青在线记者称,“每台大疆无人机都会以特殊方式向外广播自身的唯一SN码、位置信息等,当其飞到特殊区域附近,相关监管部门可使用专业设备读取上述数据,查询所需信息,类似于交警沿路拦停过往车辆查看驾驶证和行驶证。”但这也侧面证实了网友的质疑,即在飞行器不联网的情况下,脱离监控飞行当时,是无法通过监控平台制止飞行的。

如何能有效管住“乱飞”的无人机?大疆创新负责人将空域管理与地面交通管理进行了对比,尽管我国各类机动车保有量已超3亿,但地面车道、信号灯、摄像头等标识设施,以及机动车登记注册制度和汽车号牌的唯一性,共同保证了地面交通管理处在可控范围内,一旦发生事故,可以快速查找到肇事车辆和相管责任人,足以对驾驶员进行监督和震慑。

大疆创新呼吁,管理部门应对国内无人机监管采取最新的技术手段,完善协同管理,如要求无人机全面使用载人飞机预警系统,必要时,强制无人机下降高度或降落避让;建立无人机飞行信息实时接入管理系统,让监管部门也可使用特殊设备对误闯入相应区域的无人机进行查询、记录。

北京航空航天大学教授盛蔚建议,对无人机系统开展离线性能评估、在线功能检测等技术,才能弥补空域管理存在的漏洞。王志清进一步强调,无人机管控防治、处置需要各地监管局、机场、空管单位、公安等部门联合共治,形成联防联控、共同整治无人机违法违规活动的合力。

美国无人机的“领空”与规则(组图)

即时 | 2017-05-16 07:47

5月11日,在美国新泽西无人机飞行学院,学院创始人詹姆斯·巴恩斯操控一款无人机。相对于无人机技术的飞速发展,法律和监管慢半拍。直到2016年6月21日,美国联邦航空局针对小型民用无人机系统(UAS)推出了首部管理规则,业界俗称第107条管理规则,标志着小型无人机被首次列入美国领空管理。新规则从去年8月开始实施,对重量55磅(约25千克)以下的无人机飞行进行约束。联邦航空局将飞行目的分为娱乐和工作两种,飞行员和无人机都需要遵守相应的飞行规定。新华社记者王迎摄


5月11日,在美国新泽西无人机飞行学院,一名无人机厂商工作人员展示新款无人机。相对于无人机技术的飞速发展,法律和监管慢半拍。直到2016年6月21日,美国联邦航空局针对小型民用无人机系统(UAS)推出了首部管理规则,业界俗称第107条管理规则,标志着小型无人机被首次列入美国领空管理。新规则从去年8月开始实施,对重量55磅(约25千克)以下的无人机飞行进行约束。联邦航空局将飞行目的分为娱乐和工作两种,飞行员和无人机都需要遵守相应的飞行规定。新华社记者王迎摄


5月11日,在美国新泽西无人机飞行学院,无人机爱好者操控无人机。相对于无人机技术的飞速发展,法律和监管慢半拍。直到2016年6月21日,美国联邦航空局针对小型民用无人机系统(UAS)推出了首部管理规则,业界俗称第107条管理规则,标志着小型无人机被首次列入美国领空管理。新规则从去年8月开始实施,对重量55磅(约25千克)以下的无人机飞行进行约束。联邦航空局将飞行目的分为娱乐和工作两种,飞行员和无人机都需要遵守相应的飞行规定。新华社记者王迎摄

全球首例无人机跳伞?拉脱维亚男子拼了!

即时 | 2017-05-14 15:22

拉脱维亚一家科技公司本周与一名花样跳伞运动员合作,成功地用重型无人机将这名运动员带上高空,完成跳伞。这家公司称,这在全球尚属首例,希望今后技术成熟后能将无人机用于营救工作。

这架无人机的制造商埃伦斯公司总裁亚尼斯·普特拉曼斯说,他和他的工程师团队2年前开始研制重型无人机。今年1月,埃伦斯公司首次成功完成无人机“带人滑行”试验,即在无人机的牵引下,一名滑雪运动员在冻结的湖面上快速滑行。用于试验的无人机面积达3.2平方米,重70千克,共有16个水平旋翼,可提升200千克的重物。

在完成提升并投下90千克重物的测试后,本周,埃伦斯公司再进一步,使用同一架无人机,在拉脱维亚中部地区一个空旷的地带测试了从无人机上跳伞。

法新社报道,参加跳伞试验的运动员名为因古斯·昂斯特卡恩。操纵无人机的则为普特拉曼斯。试验过程是,无人机升空,将在一座塔的顶端待命的昂斯特卡恩拽起,升至330米时,昂斯特卡恩与无人机脱离并打开伞包,降落到地面。

昂斯特卡恩说:“被无人机提起升高的前五米是最紧张的时刻,但无人机做到了。”

普特拉曼斯说:“今天我们完成了第一次无人机跳伞,这是全新方式的定点跳伞运动。这令定点跳伞可以有更多的起跳选择,例如城市、沙漠和山区。”

不过,普特拉曼斯更希望能将无人机用于营救被困人员,比如解救被困在失火大楼楼顶的人,或被困在其他救援人员难以到达的位置的人。

目前,埃伦斯公司一架重型无人机成本为3.5万欧元(约合26.36万元人民币),机上电池所能支持的单次飞行时间约10分钟,最高时速为150千米。在完成无人机滑行和无人机跳伞试验时,其飞行时速约为60千米。

民航局要求加强无人机整治 建立军地联合监管机制

即时 | 2017-05-13 15:20

中新网5月12日电 据民航局网站消息,12日,民航局召开无人驾驶航空器专项整治工作部署电视电话会,下发针对性的措施要求。各地区管理局、监管局、机场也在制定完善防止无人机干扰运行的程序,联系地方政府建立联防联控机制,各项工作正在积极推进,全面铺开。

无人驾驶航空器(以下简称“无人机”)是近年来快速发展的新兴产业,在技术和市场的共同推动下,无人机的数量和规模呈爆发式增长,在经济社会各领域的应用日趋广泛,但频频发生的无人机违规飞行不仅影响了民航正常运行,更威胁着国家安全和社会安全。

近来,民航局机关各部门持续开展无人机管理工作,先后制定下发《民用无人机驾驶员管理规定》、《轻小无人机运行规定(试行)》、《民用无人驾驶航空器系统空中交通管理办法》等规定规范,同时开展无人机驾驶员培训机构和人员管理。民航局相关部门还下发了针对性的措施要求。各地区管理局、监管局、机场也在制定完善防止无人机干扰运行的程序,联系地方政府建立联防联控机制,各项工作正在积极推进,全面铺开。

为进一步加强无人驾驶航空器管理,维护民航飞行安全和秩序,王志清提出五点要求:一要充分认清无人机管理的复杂严峻形势。由于管理制度缺失、进入门槛低、运行管控难、查证处置难,当前无人机监管面临重大挑战,务必要对无人机管理保持清醒的认识。

二要立即启动做好专项整治工作。高度重视,坚决打赢,要站在整个民航发展的高度,站在确保航空运输绝对安全的高度,以对人民生命财产高度负责的精神,以高度的责任感和使命感,投入到专项工作治理当中去,要解决打赢专项整治这场硬仗,尽快遏制无人机干扰民航运行多发、频发的现状;主动谋划,密切配合,要深入开展民航牵头的工作,积极配合各部门、各单位间的合作;急用先行,迅速行动,要进一步创新管理方法,加强行业内外联动与宣传动员,形成无人机治理合力;立足长远,谋划发展,要加强对无人机飞行对民航运行的研究与评估,积极探索创新管理方式,及时总结专项管理工作经验,把好的管理机制、监管方法固化为规章制度,逐步建立无人机管控长效机制。

三要做好无人机干扰运行的防治和处置。各管理局、监管局、机场、空管单位要利用有效手段,做好无人机管控防治、处置工作。

四要加快建立军地联合监管机制。重点要建立完善军地联管、空地联动应急处置机制,确保一旦出现情况,能够快速处置,最大程度降低对民航正常飞行秩序的影响,同时配合地方公安做好查处工作。

五要抓好重大活动安全保障工作。民航各单位务必按照重大任务保障组织单位的要求,做好民航安全运输保障工作,特别是无人机管控工作,防止因无人机干扰造成危害飞行安全的事件发生。

会议要求,民航各单位要认真领会,抓好贯彻落实无人驾驶航空器专项整治工作。进一步加强组织领导,自觉承担起第一责任人职责,强化指导和把关作用;进一步加强制度建设,标本兼治,构建手段完备、科学规范、运行有效的无人机管控体系;进一步加强沟通协调,行业内要无缝衔接,清晰工作界限,形成联防联控、共同整治无人机违法违规活动的合力,对无人机产业实现全过程、全管理的效果。

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