新华社伦敦10月29日电　新闻分析｜英国新政府首份预算案难破经济困境

新华社记者赵小娜　赵阳

能源价格飙升、通胀压力加剧、公共债务高企……面对多重经济挑战，英国伯纳姆政府28日公布上任以来首份财政预算案，试图通过能源补贴、税收调整和投资支持，为家庭和企业争取“喘息空间”，同时强调维持财政纪律、促进经济增长。

然而，与法国等欧洲多国类似，英国经济复苏基础依然脆弱。受访专家认为，此次预算案或在一定程度上缓解短期压力，却难从根本上破解深层难题。

能源减负难解长期通胀压力

缓解家庭能源账单压力是这份预算案的重点。英国政府计划拨款26亿英镑（1英镑约合1.33美元），向家庭发放能源补贴，并延长电费增值税减免措施。

预算案出台之际，中东冲突持续扰乱国际能源供应。28日，布伦特原油期货价格升至每桶115美元以上；欧洲基准天然气合约价格盘中突破每兆瓦时100欧元，为2022年12月以来首次。能源问题令今冬取暖季面临更大成本压力。英国预算责任办公室当天发布预测，将2026年和2027年通胀率预期分别上调至3.1％和3.4％。

英国布里斯托尔大学能源问题专家凯特琳·鲁滨逊表示，相关措施有助于减轻低收入家庭负担，但效果有限。能源价格高企已成为长期问题，明年1月家庭能源账单可能进一步上涨多达27％，更多家庭能源负担仍在加重，有限的减负措施难以明显改善家庭经济状况。

英国慈善机构“老年英国”组织首席执行官保罗·法默认为，预算案对养老金领取者的支持仍显不足，许多低收入老年人今年冬季可能面临“在保持温暖与维持基本生计之间艰难抉择”的困境。

企业成本高企制约经济增长

英国预算责任办公室最新预测显示，2027年英国经济增速仅为1.0％，较此前预测下调0.6个百分点。面对疲弱的增长前景，英国政府计划向国家财富基金和英国商业银行追加204亿英镑资金，支持可再生能源、国防、人工智能等领域投资，同时扩大部分企业的商业地产税减免范围及地方财政自主权。

英国政府希望通过重点产业投资培育增长新动能，但工商界的担忧在于，如果企业日常经营成本得不到有效控制，新增投资支持恐难充分转化为企业扩张和就业增长。

英国商会总干事谢瓦恩·哈维兰表示，此次预算案缺乏足以改善增长前景的重大举措。根据该机构数据，超过半数受访企业表示，能源成本压力迫使其考虑涨价，而此次预算案并未向大多数企业提供新的能源费用支持。

英国小企业联合会全国主席蒂娜·麦肯齐指出，沉重的税负已迫使部分企业重新考虑招聘计划，而预算案中提高银行附加税的措施可能推高企业融资成本。该组织的调查显示，47％的小企业预计未来数月收入下降，计划裁员的企业比例是计划增员企业的三倍，反映出企业经营信心持续低迷。

伯明翰大学教授约翰·布赖森表示，真正推动经济增长的是企业创新和企业投资，此次预算案能否支持经济增长，“答案必然是否定的”。

财政空间收窄加剧政策两难

除能源补贴和产业投资外，英国政府还计划追加15亿英镑支持相关住房项目建设，并承诺到2030年将国防支出提高至国内生产总值的3％。然而，新增支出承诺如何获得长期稳定的资金保障，成为英国政府面临的一大难题。

截至今年9月底，英国公共部门净债务首次突破3万亿英镑，仅今年9月中央政府债务利息支出就达109亿英镑。英国预算责任办公室预计，政府财政缓冲空间将进一步缩减，限制政府应对经济冲击的能力。

布赖森认为，英国政府的财政赤字仍在扩大，新增债务利息支出需依靠借款承担，而继续通过加税筹措财政收入，有可能抑制企业投资和招聘，令其陷入财政增收与经济增长相互掣肘的困境。

多位受访专家认为，此次预算案凸显英国经济与财政之间日益突出的结构性矛盾：经济增长乏力制约税收增长，债务利息攀升挤占财政资源，而提高税负又可能进一步削弱企业投资和招聘意愿。如何摆脱依靠加税和举债维持公共支出的被动局面，通过降低经营成本、改善投资环境推动经济增长，进而扩大税基、增强财政可持续性，将是英国政府面临的长期考验。