新华社伦敦10月28日电　新闻分析丨英国首相执政百日　新政推进如何？

新华社记者赵家淞

27日，英国首相安迪·伯纳姆迎来执政第100天。从大曼彻斯特市长到唐宁街10号主人，伯纳姆在内政外交领域提出一系列新主张，但新政实效仍有待观察。

分权改革遭遇挑战

地方分权是伯纳姆执政以来一个鲜明政策主张。7月20日就任首相后，他迅速推动在英格兰西北部城市曼彻斯特设立“北方唐宁街10号”，试图打破英国长期以来以伦敦为中心的决策模式。

伯纳姆主张把更多职业教育、就业支持方面的权限以及财政权力交给地方政府，并通过设立北方办公室推动英格兰北部再工业化。他还在苏格兰提出深化地方分权的倡议，希望将更多决策权从伦敦和爱丁堡下放至苏格兰地方社区。

但改革面临制度性障碍。利物浦大学政治学教授斯图尔特·威尔克斯－希格表示，伯纳姆推动分权的意愿是“真诚的”，但改革进程可能受到来自中央政府部门的阻力，还将受各地区发展需求和治理能力差异制约。“曼彻斯特的成功经验并不意味着其他地区能够轻易复制这一模式。”

此外，苏格兰、威尔士和北爱尔兰的民族主义政党也正试图形成政治合力，联手挑战英国中央治理体系。9月14日，苏格兰民族党、威尔士民族党和新芬党领导人还签署备忘录，呼吁中央政府为各地区可能发生的变革做好准备。

重新检视“脱欧”路线

相比前任斯塔默政府，伯纳姆在英欧关系问题上释放出更加亲欧的政策信号。伯纳姆在9月底的工党年会上表示，“脱欧”多年以来的实践表明，现有安排难以充分满足英国经济和社会发展，提议重新审视英国与欧盟关系的长期方向。

《星期日泰晤士报》10月24日报道称，伯纳姆表示，英国应就恢复与欧盟人员自由流动的可能性展开“坦诚讨论”，以探索加强英国与欧盟关系的不同方案。在英国独立电视台的访谈节目中他也表示，希望在有生之年看到英国重返欧盟，但不会在本届议会提出重返。

这一转向伴随政治风险。英国改革党党首奈杰尔·法拉奇批评伯纳姆试图推翻10年前的英国“脱欧”公投结果。部分工党议员也担忧，重新讨论人员自由流动将激化“脱欧”留下的移民管控等社会分歧。

分析人士认为，伯纳姆试图将重塑英欧关系与促进经济增长、加强移民管理挂钩，但在改善对欧合作与安抚国内“脱欧”支持者之间取得平衡，将考验其政治协调能力。

对美、对以外交有摩擦

在外交领域，伯纳姆政府在乌克兰问题上与美国的分歧越发明显。在巴以问题上，伯纳姆延续前任斯塔默政府承认巴勒斯坦国、限制对以武器出口的政策，并进一步推动针对约旦河西岸以色列定居点的贸易限制措施，引发英以两国外交摩擦。

美国财政部10月9日宣布放松对俄罗斯柴油贸易的制裁，特朗普次日公开表示“乌克兰应该换个总统”。伯纳姆10月10日与乌总统泽连斯基通电话，重申完全支持乌克兰，并表示英国将继续加强对俄制裁。英国国防大臣斯特里廷随后也明确表示，不支持美俄柴油供应协议。

在巴以问题上，伯纳姆政府的政策调整引发以色列强烈反应。9月8日，英国宣布将禁止进口来自以色列在约旦河西岸所建定居点的商品。以色列当天宣布一系列反制措施，包括关闭英国驻耶路撒冷领事馆、将英国代表逐出“国际加沙支持中心”、停止英国在约旦河西岸训练巴勒斯坦民族权力机构安全部队的活动，以及禁止12名英国官员入境。

10月8日，以色列宣布英国驻耶路撒冷领事馆停止运作，包括总领事在内的20名英国外交官将离任。英国则表示，不接受以方有权关闭该领事馆的主张，原领事馆将更名为英国驻耶路撒冷使团继续运作。双方经磋商达成有限妥协，避免了外交争端进一步升级，但在巴勒斯坦问题和定居点政策上的分歧仍未消除。

英国《金融时报》此前分析指出，英以关系已降至数十年来的低点。英国加强对以色列施压虽然可能获得国内支持，但也可能招致以方反制，并使英美关系更加复杂。报道认为，双方领导人短期内均缺乏妥协动力，修复两国关系恐非易事。