新华社北京9月14日电 题：治理中小企业回款难 这场吹风会深入解读

新华社记者周圆、戴小河、任军

日前，国务院办公厅印发《关于加强中小企业回款难问题治理有关工作的通知》。如何理解通知系列部署？怎样推动落实？国新办14日举行国务院政策例行吹风会，介绍相关情况。

治理中小企业回款难问题事关中小企业健康发展、事关市场竞争环境优化、事关国民经济畅通循环。一段时间来，部分大型企业利用其市场竞争优势地位，拉长中小企业账期，亟需采取措施进行专项整治。

“通知针对造成中小企业回款难的堵点难点问题，以健全行业账款支付规则为基础、以加强大型企业支付行为监管为重点、以规范管理非现金支付工具为支撑、以强化资金传导效能和融资支持为保障，综合施策、协同发力。”工业和信息化部副部长柯吉欣说。

——健全行业账款支付规则。

通知明确账期起算节点、账款支付方式及流程、货物和服务检验验收（或工程竣工结算）标准及期限、最长付款期限等关键要素。

柯吉欣认为，这四项要素指向明确、对症下药，通过规范“付款四项关键要素”并推动纳入合同示范文本，填补当前各行业结算支付管理的“空白点”，通过持续推进制度建设、健全长效机制，逐步实现从根本上治理中小企业回款难这一问题。

此外，通知要求，推动龙头企业率先践行“60日付现承诺”。在柯吉欣看来，通过引导龙头企业先行一步、带头表率，将带动整个行业形成及时支付的良好生态。

——加强大型企业支付行为监管。

“建立健全大型企业账款监测机制”“严格反不正当竞争执法”“完善账款信息披露要求”……通知作出一系列安排。

“通知明确了各行业主管部门将明确合理账期和支付规则，为下一步反不正当竞争法执法提供了很好的参考。”市场监管总局信用监管司司长周卫军表示，市场监管总局将与相关部门建立信息共享、定期交流的工作机制，对故意拉长账期或者被中小企业投诉较多的大型企业，将会同有关部门综合运用约谈、调解等方式督促整改。同时，持续畅通投诉举报渠道，依法处置有关线索，查实后将依法依规处罚。

通知还提出，发挥央企国企及时支付表率作用。

国务院国资委财务监管与运行评价局负责人裴仁佺说，接下来，将推动央企带头不违约拖欠，对发现的违约拖欠积极筹措资金，确保及时支付；带头少开票、多付现，要把对中小企业现金支付作为一条“硬杠杠”落实好，同时央企也将推动现金支付沿业务链条进行传导；带头打破不合理的行规和惯例，将督促指导央企带头遵守所在行业领域的规定等。

督促上市公司做好信息披露，能够有效形成市场约束。通知明确，细化完善上市公司信息披露规则。

中国证监会上市公司监管司司长郭瑞明表示，下一步将按照通知要求“两手抓”。一方面，细化披露要求，引导上市公司压缩账期，及时支付中小企业款项。另一方面，加大走访上市公司力度，帮助上市的中小企业解决回款难题，缓解现金流压力。

——规范管理非现金支付工具。

通知明确，规范管理电子凭证业务，压减电子凭证最长付款期限至6个月；从严监管电子凭证服务平台。

应收账款电子凭证是核心企业依靠电子凭证服务平台开具的，承诺未来在一定期限付款的电子化记录。但是账款凭证业务在发展初期规范性不足，一些核心企业用账款凭证来拖延付款、拉长账期，服务平台的管理规范也比较缺乏。

据悉，中国人民银行会同金融监管总局等部门，对账款凭证业务进行规范管理，相关工作取得了积极成效。截至7月末，全市场的账款凭证余额2.4万亿元，比规范前的3万多亿元下降20%；账款凭证平均期限已经较规范前缩短了92天。

“我们将按照通知要求，继续严格控制账款凭证期限，进一步强化对电子凭证服务平台的监管，推动核心企业及时支付现金，缓解中小企业的回款难问题，助力畅通宏观经济循环。”中国人民银行金融市场司司长曹媛媛说。

——强化资金传导效能和融资支持。

通知提出，畅通资金传导链条；加大配套融资支持力度；引导金融机构加力支持优质中小企业等。

“工业和信息化部是负责中小微企业促进工作的综合管理部门，将多维度提升中小企业的融资效能。”柯吉欣说。

柯吉欣进一步介绍，将联合相关部门实施好中小微企业贷款贴息政策、科技创新和技术改造再贷款政策，探索将中小企业专精特新发展的评价结果用于金融领域，设立国家中小企业发展基金二期，会同金融管理部门健全中小企业融资促进体系，做好资金供给保障工作，实实在在增强中小企业的获得感。