同心会客厅｜岑浩辉：完善维护国安法律体系，确保“一国两制”行稳致远

中新网北京3月6日电 题：岑浩辉：完善维护国安法律体系，确保“一国两制”行稳致远

近日，澳门特别行政区行政长官岑浩辉做客中国新闻网“同心会客厅”，围绕澳门编制第三个五年规划、坚持行政主导体制、推动横琴粤澳深度合作、筑牢国家安全屏障等重要话题，畅谈施政方向，分享发展思路。

采访实录摘编如下：

记者：2026年是国家“十五五”规划的开局之年，澳门正积极对接并编制自身第三个五年规划，请问“十五五”规划会给澳门带来哪些机遇？澳门又将如何把握机会推动经济适度多元发展？

岑浩辉：国家“十五五”规划专门提及促进澳门特别行政区稳定发展，核心包含三方面内容：一是坚定维护和落实“一国两制”、“澳人治澳”、高度自治的方针原则；二是推进澳门融入和服务国家发展大局，完善澳门居民和企业在内地发展的政策条件；三是彰显澳门“一中心、一平台、一基地”的特色作用。而2026年恰逢澳门编制实施第三个五年规划，与国家“十五五”规划高度契合，为澳门发展带来关键机遇。

澳门将从三方面把握机遇、对接国家规划：第一，以行政主导体制为抓手，做好澳门第三个五年规划的编制衔接，紧扣国家2035年现代化强国建设的产业布局与发展安排；第二，围绕经济适度多元发展，将粤港澳大湾区发展融入澳门五年规划，推进澳门四大工程项目落地，配套财政、税收等政策，助力科技研发产业园、澳琴发展，推动产业资金对接国家“十五五”重大项目，实现澳琴联动；第三，紧扣粤澳深度合作区发展部署，依托近期启动的引导基金，抓住国家与澳门五年规划推进的契合机遇，落实好国家对澳门发展的要求，推动澳门经济适度多元发展。

记者：中央港澳工作办公室主任、国务院港澳事务办公室主任夏宝龙强调要坚持和完善行政主导，不断提升依法治理效能。请问您如何理解行政主导在澳门特区治理中的重要性？本届特区政府将如何确保政策切实服务澳门长远发展？

岑浩辉：进一步完善行政主导是宪法和基本法的明确要求，其重要性体现在三个核心方面：

第一，坚持和完善行政主导，是维护宪法和基本法规定的澳门特区宪制秩序的根本要求。宪法第31条明确特别行政区制度由全国人大立法规定，澳门基本法确立了行政主导的政治体制，行政长官实行“双负责”“双首长制”，对中央人民政府和澳门特区负责，是特区的首长。若行政主导体制无法正常运行，“一国两制”的宪制安排将受到影响和冲击。

第二，落实行政主导，是破解澳门发展深层次矛盾、推动经济适度多元发展的必然要求。澳门特区政权机关包含行政、立法、司法。行政主导体现在立法上，立法会通过的法律需行政长官审核批准；司法上，各级法官及终审法院院长由行政长官任命。唯有坚持行政主导，才能协同行政、立法、司法机关，通过政策立法冲破发展瓶颈，形成社会共识，推进经济多元发展的重大项目、完善财政金融和法律制度。

第三，完善行政主导，是提升澳门特区治理效能的核心要求。行政主导体制下，由行政长官带领各司局长谋划制定政策，经立法会立法或行政会议制定行政法规推进实施，行政会作为智囊机构提供意见。本届特区政府正大力推进公共行政改革，先提升政府内部运作效能，再联动立法机关和全社会，为澳门发展提供行政治理支撑。

记者：您曾提出以“澳琴一体化”为目标，鼓励澳门工商界成为横琴建设的先行者，请问特区政府将通过哪些具体措施，实质性推动澳门与横琴的深度融合？目前澳门年轻人和企业前往横琴发展的意愿如何，特区政府将如何打消其顾虑、推动意愿落地？

岑浩辉：横琴开发的初心，就是为了促进澳门经济适度多元发展，为澳门居民创造更大的工作生活空间，这也是国家设立粤澳深度合作区的核心初衷。特区政府将以澳琴一体化发展国家战略为定位，从“硬联通”“软联通”“心联通”三个层面推进澳琴深度融合：

“硬联通”：对接国家“十五五”规划和横琴发展规划纲要，推进跨境基础设施建设，包括广珠(澳)铁路轨道规划、口岸设施升级，谋划横琴金融岛与澳门半岛、氹仔岛的陆路交通对接，完善澳门大学横琴校区的口岸硬联通设施；

“软联通”：作为粤澳深度合作区管理委员会双主任之一，推动民商事领域的规则对接与机制衔接，横琴粤澳深度合作区对接澳门法律规则，澳门也同步创造法律条件实现双向对接；

“心联通”：出台税务等系列政策，鼓励澳门居民到横琴工作生活，推进澳琴国际教育(大学)城建设，澳门大学、澳门旅游大学、澳门理工大学将陆续入驻。同时依托横琴“澳门新街坊”项目，为澳门居民提供3000多套住房，打造澳门居民跨境工作生活的便利环境。

关于澳门居民前往横琴发展的意愿，特区政府出台了青年在横琴就业补贴鼓励政策。最新的学界智库问卷调查显示，近80%的澳门年轻人有意愿到横琴工作发展。这一结果超出预期，也让我们对澳琴融合充满信心。

当然，仅有意愿不够，特区政府将进一步推出鼓励措施，把年轻人的意愿转化为具体的实施路径：今年秋天，澳门三所公立学校将在澳琴国际教育(大学)城建成前，提前招收1200名研究生，鼓励粤港澳大湾区和澳门青年提前体验深合区，让大家迈出前往横琴发展的第一步，真正实现“愿意去、留得住”的目标。

记者：澳门特区已顺利完成维护国家安全立法的相关工作，法治体系不断完善。请问您如何评价澳门在维护国家安全方面的实践及其对“一国两制”行稳致远的重要意义？特区政府将如何继续统筹安全与发展，巩固澳门的长期稳定与繁荣？

岑浩辉：在国际形势急剧变化的背景下，国家安全是国家发展的头等大事。澳门基本法23条明确要求特区自行立法维护国家安全，规范七种危害国家安全的犯罪行为，这是国家对澳门特区的高度信任，也是澳门必须履行的宪制责任。

回顾澳门回归27年，澳门在维护国家安全方面的实践循序渐进、成效显著，逐步构建起完善的法治和体制机制。目前正在推动将国家安全委员会的行政法规规定升级为法律，立法会正在审议相关法律草案，实现国家安全委员会职权、架构和运作体制的法治化。

澳门能取得举世瞩目的发展成就，核心原因之一就是全社会拥有强烈的国家安全意识，始终稳步推进国家安全体制机制建设。

澳门维护国家安全的实践，对“一国两制”行稳致远具有根本性的保障意义。下一步，澳门特区政府将继续统筹安全与发展，一方面，待立法会通过相关法律后，推动国家安全委员会实体化运作，配齐配足人、财、物，进一步完善国家安全执行体制和机制；另一方面，持续强化全社会的国家安全意识，始终把维护国家安全作为义不容辞的首要责任，以安全保障发展，以发展巩固安全，切实履行好宪制责任，确保“一国两制”在澳门行稳致远，推动澳门实现长期稳定与繁荣。