商务部世贸司负责人解读《中国关于当前形势下世贸组织改革的立场文件》

近日，中国向世贸组织提交《中国关于当前形势下世贸组织改革的立场文件》（以下简称立场文件）。商务部世贸司负责人对立场文件进行了解读。

一、立场文件的提交背景

世贸组织改革是当前全球经济治理领域的重点议题。世贸组织于2022年6月启动必要改革进程，迄今已经在机制运行等领域取得部分进展。面对单边关税措施冲击全球经贸秩序、个别成员滥用决策机制阻挠多边谈判，世贸组织成员于2025年下半年启动世贸组织深层次改革磋商，目的是在此前工作基础上，解决世贸组织面临的运行不畅、规则赤字等紧迫问题。为更好助力改革进程，提交改革提案成为很多世贸组织成员的当然选择。

中国是多边贸易体制的坚定维护者和积极贡献者，支持世贸组织在全球经济治理中发挥更大作用。中国率先提出对世贸组织进行必要改革，并于2018年发布《中国关于世贸组织改革的立场文件》，2019年向世贸组织提交《中国关于世贸组织改革的建议文件》，为世贸组织必要改革的启动和推进作出积极贡献。对于当前多边贸易体制面临的严峻挑战和发展需要，中国在充分考虑自身诉求和其他成员关注基础上，向世贸组织提交了立场文件。

二、立场文件的主要内容

立场文件包括总体立场和工作建议两部分。

总体立场介绍了中国对世贸组织的总体认识和世贸组织改革的基本态度。立场文件指出，世贸组织为经济全球化提供了开放、非歧视、稳定和可预见的制度保障。多边贸易体制受到单边关税措施冲击，尽管贸易紧张局势加剧，但世贸组织规则和机制仍是抵御贸易动荡的重要屏障；单边主义和保护主义不是解决问题的出路，各方应通过多边合作、国内改革和包容互惠的发展应对经济全球化带来的现实挑战。立场文件强调，经济全球化是不可阻挡的历史潮流，世贸组织改革应以强化多边贸易治理为目标，维护最惠国待遇在世贸组织规则体系中的基石作用，将发展置于世贸组织改革议程的中心位置；既要解决长期未决议题，又要探索制定面向未来的新规则。

工作建议部分提出了中国对世贸组织改革的优先事项。立场文件指出，成员应在世贸组织第14届部长级会议上制定一份渐进式、结构化的世贸组织改革工作计划，设立具体时间表，通过成员驱动的对话与倡议，推动改革从程序事项向实质议题拓展。立场文件强调，工作计划应从明确决策机制、发展和公平竞争等优先议题着手。在决策机制议题上，建议在尊重协商一致原则的前提下进行灵活决策，设定平衡、包容的标准条件，推动灵活的诸边倡议，解决成员决策难导致规则制定难的问题。在发展议题上，建议在不改变发展中成员自我认定做法的前提下，以更精准、有效的方式实施特殊和差别待遇条款，鼓励发展中成员把握数字转型、绿色转型和人工智能等未来产业和贸易发展机遇。在公平竞争议题上，支持讨论对国际贸易产生扭曲效果的政府措施，主张通过提升透明度增强成员互信，并要求尊重成员不同的经济体制和发展阶段。在争端解决机制改革上，主张恢复一个所有成员均可使用、完整和运转良好的争端解决机制。

三、立场文件的主要特点

从性质上看，立场文件是世贸组织改革进程启动以来，我国向世贸组织提交的第一份全面系统阐述世贸组织改革立场的政策文件。这是中国落实全球治理倡议和全球发展倡议的具体行动，是中国团结绝大多数成员维护多边贸易体制的重要举措。立场文件体现中方改革诉求和其他成员关注，符合中国作为负责任发展中大国的身份定位，回应了各方特别是发展中成员对中国提出改革方案的期待。

从内容上看，立场文件立足多边、聚焦发展、面向未来，系统阐述了中国对当前形势下世贸组织改革的总体原则和行动建议。就立足多边而言，立场文件阐述了中国支持普惠包容的经济全球化和维护多边贸易体制的积极态度，阐述了当前形势下进一步推进世贸组织改革的重要性。就聚焦发展而言，立场文件指出应将发展置于改革议程的中心位置，帮助发展中成员把握数字经济、绿色转型和人工智能等增长机遇。就面向未来而言，立场文件强调要讨论对国际贸易产生扭曲效果的政府措施，尊重成员不同的经济体制和发展阶段，努力就公平竞争寻求共识，创造更符合产业发展所需要的国际贸易规则环境。