新华社北京2月4日电 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出：“推动煤炭和石油消费达峰。”党的十八大以来，党中央将应对气候变化摆在国家治理更加突出的位置，作出实现碳达峰碳中和的重大战略决策，加快能源等重点领域结构调整，推动经济社会发展全面绿色转型取得显著成效。“十五五”时期是实现碳达峰的收官期，作为能源供应的主体，煤炭、石油等化石能源仍是推进碳达峰的重点领域。同时，在这一时期，煤炭、石油消费呈现达峰趋势，有必要顺应这一趋势，推动煤炭、石油等消费达峰顺利实现，为能源结构调整和节能降碳深入推进打下更好基础。
综合研判，结合我国新能源快速发展态势，化石能源消费占比将不断下降，预计“十五五”时期煤炭、石油消费将陆续达峰，2030年化石能源消费占比将低于75%。其中，煤炭消费量预计2027年前后达峰并进入平台期，电力、化工行业用煤将保持增长，钢铁、建材、民生等用煤稳中有降。我国“燃料”属性的成品油消费量已达峰，“原料”属性的化工用油将保持一定增长，石油消费量预计2026年前后达峰。
下一步，要坚持先立后破，加强能源产供储销体系建设，推进非化石能源安全可靠有序替代化石能源，持续优化能源结构，加快建设新型能源体系。在确保能源安全前提下实现平稳有序过渡，推动化石能源行业高质量发展，推动经济社会发展全面绿色转型。
第一，加强化石能源清洁高效利用。坚决控制化石能源消费，深入推动煤炭清洁高效利用。“十五五”时期在保障能源安全供应前提下，逐步减少煤炭消费，重点区域实施煤炭消费总量控制，积极有序推进散煤替代。加快现役煤电机组节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”。合理规划建设保障电力系统安全所需的调节性、支撑性煤电，有力支撑能源安全转型。加大油气资源勘探开发和增储上产力度，加快油气勘探开发与新能源融合发展。
第二，大力发展非化石能源。加快西北风电光伏、西南水电、海上风电、沿海核电等清洁能源基地建设，积极发展分布式光伏、分散式风电，因地制宜开发生物天然气、非粮生物质纤维素燃料乙醇、生物柴油、可持续航空燃料、绿色甲醇（氨）、地热能、海洋能等新能源，推进氢能“制储输用”全链条发展。统筹水电开发和生态保护，推进水风光一体化开发。积极安全有序发展核电，保持合理布局和平稳建设节奏。推动终端用能绿电、绿氢、绿氨、绿醇等多元替代。到2030年，非化石能源消费比重提高到25%左右。
第三，加强产能调控指导。煤炭和石油消费达峰可能带来煤炭、炼化行业产能结构性问题，加剧行业“内卷”、存量投资搁浅等，出现“增产增收不增利”现象，可能增加能源稳产保供的不确定性，也会对当地税收和就业带来阶段性压力。要强化产能调控指导，持续优化结构和布局。统筹推进石油行业“减油、增化、提质”，统筹煤炭新增与退出产能接续。加快建设重点大型煤炭基地，持续扩大先进产能比例。加快推动油气管网互联互通，提升“全国一张网”覆盖范围和运营效率。完善煤炭、炼油产能监测预警机制，引导企业及时调整投资和生产经营。鼓励优势企业通过市场化手段开展兼并重组，推动煤炭、炼油等低效产能有序退出。
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