优化外商投资产业结构和区域布局更大力度吸引外资——国家发展改革委新闻发言人就2025年版鼓励外商投资产业目录答记者问

2025-12-25 08:44 国家发展改革委网站责任编辑：吴静

近日，国家发展改革委、商务部公开发布了《鼓励外商投资产业目录（2025年版）》（以下简称《鼓励目录》）。为了解《鼓励目录》出台情况，便利各有关方面理解把握政策内容，国家发展改革委新闻发言人接受采访，答记者提问。

问：请介绍一下《鼓励目录》出台的背景。

答：党中央、国务院高度重视更大力度吸引和利用外资工作，对修订扩大鼓励外商投资产业目录作出重要部署。党的二十届三中全会提出，扩大鼓励外商投资产业目录。政府工作报告部署，扩大鼓励外商投资产业目录。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，国家发展改革委会同商务部等有关部门启动了《鼓励目录》修订工作。

在修订过程中，我们广泛听取并吸收了外商投资企业、外资商协会、行业协会、相关专家和各有关部门、地方的意见，并通过网上公开征求意见等方式听取社会各界意见。对各有关方面提出的许多建设性意见建议，我们认真研究后予以采纳。经国务院同意，国家发展改革委、商务部修订出台了《鼓励目录》。

问：修订出台《鼓励目录》总体考虑是什么？

答：习近平主席在会见国际工商界代表时强调，中国推进改革开放坚定不移，开放的大门只会越开越大，利用外资的政策没有变也不会变。中国坚定不移地更大力度吸引和利用外资，为跨国公司在华投资发展创造了良好条件，也为维护全球跨境投资发展注入了确定性。

《鼓励目录》是我国重要的外商投资促进政策，也是重要的外资产业和区域政策。修订出台《鼓励目录》是更大力度吸引和利用外资的重要举措。外商投资法规定，国家根据国民经济和社会发展需要，鼓励和引导外国投资者在特定行业、领域、地区投资。外商投资法实施条例明确，国家根据国民经济和社会发展需要，制定鼓励外商投资产业目录，列明鼓励和引导外国投资者投资的特定行业、领域、地区。本次修订总的考虑是落实党中央、国务院稳外资决策部署，引导更多外资投向先进制造业、现代服务业、高新技术、节能环保等领域，以及中西部和东北地区。

问：《鼓励目录》与上一版相比，主要有哪些变化？

答：《鼓励目录》总条目共1679条，与2022年版相比净增加205条、修改303条。其中，全国鼓励外商投资产业目录（以下简称全国目录）共619条，增加100条、修改131条；中西部等地区外商投资优势产业目录（以下简称地区目录）共1060条，增加105条、修改172条。

主要变化有：一是鼓励引导外商投资先进制造业。全国目录新增或扩展终端产品、零部件、原材料领域等有关条目，提升产业链供应链发展水平。二是鼓励引导外商投资现代服务业。全国目录新增或扩展商务服务、技术服务、科学研究、服务消费等领域有关条目，促进服务业高质量发展。三是鼓励引导外商投资中西部地区、东北地区和海南省。结合各地资源禀赋、特色优势和产业发展实际，扩大地区目录鼓励范围。通过进一步优化对外商投资的方向性引导，持续提高引资质量、不断完善外商投资在国内的区域布局。

问：下一步，国家发展改革委将如何做好更大力度吸引和利用外资工作？

答：2025年版《鼓励目录》于2026年2月1日施行，2022年版鼓励目录同时废止。《鼓励目录》的出台展示了我国扩大国际合作的积极态度，有利于进一步稳定外商投资预期和信心。下一步，国家发展改革委将会同有关部门加强指导和协调，抓好政策措施落实工作。同时，将多措并举为外商来华投资营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，让更多跨国公司更好分享中国发展机遇。

一是以点带面扩大外资流入。发挥重大外资项目工作专班作用，开辟绿色通道压茬推进前八批项目建设。加快推出新一批重大外资项目，统筹协调解决项目涉及国家层面的用地、用海、环评、能耗等问题，进一步发挥重大外资项目示范带动作用。

二是不断提高外资企业满意度。开展服务外资企业专项行动，多种渠道了解并推动解决企业在投资落地、生产经营中面临的问题和诉求。加强与外国投资者、外资企业、外资商协会沟通交流，及时听取意见建议，为外商在华投资依法提供便利。

三是搭建中外企业投资合作对接平台。适时组织开展国际产业投资合作对接活动，为外商来华投资和地方开展外商投资促进工作搭建平台，推动更多项目洽谈签约。

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