深度解读｜“大而美”法案的赢家与输家

2025-07-03 09:51 新华社责任编辑：陈曦

“一个大而美的法案”——这是共和党人给法案起的名字。

7月1日,这个美国总统特朗普力推的“大而美”法案终于在参议院以51比50艰难通过了。该法案在参议院经历了共和党议员倒戈、议员放弃连任、马拉松诵读等戏剧性场面,最后副总统万斯还不得不投下了“打破僵局”的一票。

今年5月,“大而美”法案曾在美国国会众议院艰难表决通过。但参议院版本有很大修改,所以现在这个法案就将返回众议院。而7月4日是特朗普设定的最后期限。那么,众议院议长现在要做的就是争取在这个最后期限前通过法案。之后才能提交给特朗普签署。

“大而美”是一个什么法案?为什么会有这么激烈的博弈?

看字面意思,的确很大,厚厚的940页。金额也很大,法案计划在未来10年内减税4万亿美元,并削减至少1.5万亿美元支出。

虽然大,但并不新。这个法案其实是2017年、也就是特朗普总统第一任期时《减税与就业法案》的延续和升级。《减税与就业法案》预计到今年年底就到期了。“大而美”递补上之后,就将使大部分特朗普的减税措施永久化。同时,还增加了边境安全、国防、能源生产等支出。但法案专门减少了医疗、福利补助及“绿色补贴”等支出,这些都是民主党政府大力支持的项目。

能够看到,无论是在众议院还是参议院,法案投票都呈现出泾渭分明的党派划线,这凸显了美国的政治极化和社会撕裂。为何撕裂?原因在于民主、共和两党政策理念的巨大差异和两党迎合各自支持群体以及利益集团的不同诉求。

——那么,谁会从法案中获利?谁的利益将受损呢?举几个主要的。

赢家之一:企业

法案将永久实施特朗普第一任期内实施的数万亿美元的企业减税措施,并扩大其他企业税收优惠政策。其中包括将企业税率从2017年减税前的35%永久降至21%。法案还将延长或增加针对企业投资的其他税收优惠,比如新的机械、设备和研发方面的税收优惠。

赢家之二:传统能源行业

法案废除了拜登政府为减少能源消费而制定的多项条款,还取消了购买电动汽车的税收减免。这对化石燃料行业以及传统汽车制造商是福音。这也是为什么特斯拉老板马斯克对这个法案如此暴跳如雷的一个原因。

赢家之三:高收入家庭

法案将大大扩大家庭从联邦税中扣除的州税和地方税的数额,从目前的1万美元上限增加到4万美元。那么,最大受益者将是年收入20万至50万美元的家庭以及拥有房产的家庭,这些高收入家庭将获得更为优厚的税收优惠。

赢家之四:靠小费和加班费的群体

法案免除了小费和加班费的联邦所得税。不过,根据耶鲁大学预算实验室的分析,领取小费的工人仅占劳动力总数的2.5%,另外只有大约12%的小时工每年才会加班。

——利益受损的群体有哪些?

第一:低收入家庭