11月27日，在法国斯特拉斯堡，冯德莱恩在欧洲议会会议上讲话。新华社记者 赵丁喆 摄

面临内外困局

分析人士指出，受欧盟内部政治环境日趋复杂、经济竞争力下降等问题困扰，外部叠加乌克兰危机升级、中东局势紧张及美国新政府将上台等多重因素，新一届欧委会面临内外交困局面。

从内部来看，当前欧洲经济下行风险有所增加，政策不确定性和结构性挑战导致其竞争力进一步丧失。为弥补提升竞争力的资金缺口，德拉吉曾建议发行新的欧洲共同债务。但各国未就此达成一致意见。作为欧盟发展“发动机”的法国和德国意见相左。

与此同时，极右翼势力在德国、法国、意大利等多个欧洲国家抬头，欧洲内部在移民、扩员、绿色转型等问题上的分歧愈发激烈。欧洲政策研究中心的分析文章指出，极右翼政党的上升势头将带来不少问题，这些政党持反移民态度，奉行保护主义政策，无助于提高欧洲竞争力，也将使新一届欧委会在未来5年任期内面临重重阻力。

从外部来看，持续延宕的乌克兰危机和中东局势外溢效应加剧了欧洲地缘政治和能源安全风险。在防务自主、国际贸易等领域，欧盟的话语权呈下降趋势，对美国的依赖程度增加。

德拉吉发布的关于欧洲未来竞争力的战略报告指出，欧盟国家近年来从海外购买了太多的武器装备，其中约三分之二的军购费用落入美国军火商的口袋，这不利于欧洲实现防务自主。

中国社会科学院欧洲研究所欧洲政治研究室主任贺之杲认为，新一届欧委会将经济政策与安全政策结合得更加紧密，更多地通过安全视角来观察经济议题，这限制了其经济手段的政策空间。此外，美欧关系的不确定性也给欧洲决策者带来更多焦虑。

欧洲智库布鲁盖尔研究所高级研究员西莫内·塔利亚彼得拉指出，冯德莱恩在新任期开始后“需要应对外来冲击”。面对美国采用关税手段平衡美欧之间贸易逆差的威胁，欧盟可能会承诺从美国购买更多的军事装备和天然气。

欧洲政策中心副主任兼研究主管贾尼斯·埃马努伊利季斯27日在网络研讨会上表示，未来五年欧洲的局势可能会比过去五年甚至十年更加复杂和艰难。