公务员上班时间接孩子放学，违纪吗？

2019-09-23 09:31 法制日报微信公号责任编辑：李雅兰

摘要：北京谷园（化名）是一名普通公务员。由于夫妻俩是双职工，两方父母又都在外地，家庭收入一般也不敢请保姆，放学接孩子，正成为她的“烦心事儿”。

公务员上班时间接孩子放学，到底算不算违纪？

答案在这里！

北京谷园（化名）是一名普通公务员。由于夫妻俩是双职工，两方父母又都在外地，家庭收入一般也不敢请保姆，放学接孩子，正成为她的“烦心事儿”。

孩子一般下午3点半放学，可谷园到5点多才下班。按以前的做法，跟领导打个招呼，再和同事调个班，谷园就能“提前下班”去接孩子。

“跟老公轮流着来，只要不天天那样，把情况跟领导解释清楚，再找个合适的换班同事，一般也都理解。”谷园说。

可现在不一样了。全国各级党政机关都在整治“庸懒散奢”，纪检部门随时抽查，上班时间“不务正业”越来越多地被通报，“听说以后还要打卡，什么时间到单位，什么时间离开，都有记录了。”该怎么接孩子，谷园有些犯愁。

谷园的难题，并非个案。其实，原来公务员的压力没这么大，孩子三四点钟放学，中途出去甚至早退去接孩子，几乎算不上啥事儿。因此，在有些人看来，能从从容容接送孩子上下学，也算是国家公职人员的一项“隐性福利”。可如今，这么做则有违纪的风险。

上班时间的纪律是什么呢？

北京一位区委书记作客市纪委网站时曾提到，该区一些部门有公务员工作时间上网炒股、浏览不良网站、玩网络游戏、频繁网上交易支付和长时间播放音频视频五类行为，经过整治后得到控制。纪委的小伙伴说，这些行为，都属于上班期间从事与工作无关的事情。但是，对于上班期间接送孩子，纪律的界定是比较模糊的。

对于公务员来说，纪律分为三个层面：

一是党纪，即《中国共产党纪律处分条例》中的要求；

二是公务员法；

三是单位规定。

关于上班期间的纪律，三者都有一些要求。

《中国共产党纪律处分条例》关于工作纪律一则中提到：

在党的纪律检查、组织、宣传、统一战线以及机关工作等其他工作中，不履行或者不正确履行职责，造成损失或者不良影响的，应给予处分。

事实上，这也是整治“庸懒散奢”行动的一个依据。

《中华人民共和国公务员法》：

公务员要遵守纪律，不得玩忽职守，贻误工作，不得旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归。

而几乎所有机关单位都有明确规定，上班期间不得从事与工作无关的事情。经询问了多家单位的人事部门后了解到，单位判断是否“与工作无关”，一般有两个标准，一是是否请假，二是是否贻误工作。这其中，就有着“自由裁量”的因素。

一般而言，如果上班期间私自外出，或外出后不向单位报告，不管是何理由，都属于违纪。因为无论是专项检查、群众办事或是突发事件，一旦岗位没人且单位没有作出安排，就有可能带来重大损失。最近，不少地方都报道过省委书记、市委书记电话查岗的事情，实际上就是督促基层工作人员守土有责，在岗值守。

在实际工作中，大多数上班期间去接送孩子的公务员，都会向部门领导请假或者报告，是经过批准后才去的。但这种请假方式，多是口头请假，不走正式的请假程序。许多单位的中层领导说，只要请假，部门就可以整体调配一下人员，这样一般不会耽误工作。

但出于对同事的人文关怀，部门领导很少会将此类请假报告给人事部门，因为一旦走程序，就涉及到绩效、工资、考勤等多个方面，显得没有“人情味”。总体而言，“请假”在部门内消化是一种常态，也算是柔性管理方式。

在机关工作的小伙伴都知道，与人方便，与己方便。谁也不会经常性地请假，让同事过多地替班。因此，所谓的“隐性福利”，在大机关也就是互相搭把手。而电视剧中演的“没到下班点，整个处室人都没了”如今几乎难觅踪迹。为什么？活多啊，现在的公务员工作可不轻松，如果平时懒懒散散的，到了交活时完不成任务，那才真得被追责呢。

不过，站在人事部门的角度，部门不将员工请假的事情上报还是有风险的。因为一旦遇上不打招呼的突击检查，问题的缘由就说不清楚。不管其中有没有“人情”因素，说到底还是与单位的纪律不符。

因此，当下公务员面对的最大困惑是：不好意思跟部门领导张口。因为领导一旦批准了，他自己就要担风险。在“自由裁量”之间，部门领导以前的做法是“只要不出事就放一马”，现在是“万一有问题呢？”这样一来，便利减少了，大家自然觉得管得紧了。

没有老人帮忙，夫妻俩又接不了孩子，大多数人只能用钱解决问题。公务员余凡（化名）说，“现在都是送去晚托班，就是放学后，让晚托班的老师先去接，在班级里一起写作业，也有补课的，然后父母下班了再到晚托班里，把孩子接回家。”

时下很多晚托班是私人开设的，如果只盯着孩子写作业，每月收费大概五六百块钱；如果给孩子补习的，或者加顿晚餐，收费会更高一些。余凡注意到，其实学校旁边的晚托班非常多，有的就是“夫妻店”，“之前新闻报道就说过一些晚托班资质和安全都有些隐患。但也没办法，还是得去啊。”

余凡说，也有一些找保姆接送的，但每月4000块钱的保姆费，确实是一笔不菲的开支。“就我们这点工资请不起。能请保姆的还是少数吧。”

全国“两会”上，全国人大代表袁江华就呼吁积极解决“接送难”问题，建议建立校内托管场所。一些中学老师也通过媒体呼吁：政府可以通过购买教育服务等多种途径化解“接送难”。

事实上，大家的焦点在于，能不能结合政府工作实际，把“隐性福利”变为“显性福利”？也就是说，托管孩子的钱，能不能由政府来出，以此减少公务员的生活开支，提高他们的归属感。