呵护最美夕阳红——中国养老服务保障体系建设成就巡礼

千百年来，老有所养、老有所依一直是关系社会稳定家庭幸福的大事。让千千万万老年人生活安心、舒心、顺心，始终是中国老龄事业的发展目标。

新中国成立70年来，党和政府把老年人福祉记挂在心，一项项惠老政策陆续出台、一处处为老服务设施加快建设，带给老年人更多获得感、幸福感、安全感。

强保障：老有所养政策体系不断完善

炎炎夏日，浙江丽水市怡福家园是一家开业不久的敬老院，坐落于绿水青山间，院内两棵百年香樟播撒下古意和清凉。老人住养在这里，不仅可以唱歌绘画、读书健身，还能认领“家庭农场”和“花艺公园”，一派田园景象使老人们感到惬意而舒适。

幸福不是一蹴而就。新中国成立之初，神州大地百废待兴，养老事业几乎处于零起点。然而，中华民族敬老孝老的传统美德始终未曾丢弃。

为了广大老年人的晚年幸福，在国家各项事业不断发展推进的同时，关于老年社会保障、老年福利与服务、老年文化教育和体育、老年人权益保障等相关法律法规和政策相继颁布，形成了以宪法为基础、老年人权益保障法为主体，包括有关法律、行政法规、地方性法规、部门规章等在内的法治框架，指引着我国老龄事业在正确轨道上不断取得新进展。

我国人口基础大，随着经济社会快速发展，人口老龄化问题日益凸显。党的十八大以来，习近平总书记多次强调做好老龄工作的重要性，党中央、国务院加强顶层设计，出台一系列政策和规划，为养老服务业快速发展开辟道路。

2013年，《关于加快发展养老服务业的若干意见》发布，明确要求通过简政放权激发社会活力，充分发挥社会力量的主体作用，健全养老服务体系，满足多样化养老服务需求；

2016年，《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》发布，提出将通过降低准入门槛、放宽外资准入、精简行政审批环节、改进政府服务等举措，促进养老服务和产品有效供给能力大幅提升，彻底打开了养老服务市场的大门；

2017年，《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》印发，明确提出到2020年护理型养老床位占比不低于30%、65岁以上老年人健康管理率达到70%等多项指标和改革任务……

为老服务还充满温情。近年来，老年人权益保障法等新修订的法律法规，为实现“儿女常回家看看”开辟出绿色通道；独生子女护理假在多个省市从立法走向实践；家庭医生签约服务让越来越多老年人拥有了“健康守门人”……

“十三五”期间，我国加快建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，目前已建有各类养老服务机构和设施16.38万个、各类养老服务床位746.3万张；全国养老机构以内设医疗机构、签约服务等不同形式提供医疗服务的比例达到93%；高龄津贴制度已实现全国省级层面全覆盖，30个省份建立了养老服务补贴制度，29个省份建立了老年人护理补贴制度。

补短板：爱老护老的阳光照进每个角落

至2018年底，我国60岁及以上人口达2.49亿，是全世界老年人最多的国家。“银发浪潮”下，我国养老服务体系的一些短板逐渐显现，大力提升农村养老服务能力、完善社区养老服务设施、提升养老机构服务质量等，成为新时期养老服务保障工作的重点。

2016年以来，为破解农村留守、独居和困难老人养老问题，江西新余市探索“党建颐养之家”农村居家养老新路，明确村支书、村委会主任或村小组长作为“颐养之家”责任人。目前，新余全市414个行政村建成736个“颐养之家”，9000多名老人入了“家”，实现了所有行政村和有需求老人全覆盖。

在人口老龄化程度最深的上海，补足农村养老服务短板是政府一项重点工作。到去年底，上海已对农村薄弱养老机构全部实施标准化改造，在农村大力推广互助式养老，农村宅基睦邻点已建成1000个。

民政部数据显示，社区养老服务设施现已覆盖全部城镇社区和50%以上的农村社区。今后，民政部门将牵头健全农村养老服务保障制度，积极为低收入、高龄、独居、残疾、失能农村老年人提供养老服务；大力支持各地发展政府扶得起、村里办得起、农民用得上、服务可持续的农村互助养老设施，满足农村老人养老“离家不离村”的需求。

针对养老服务行业存在的良莠不齐、监管薄弱难题。国务院2019年发布相关文件强调，要完善工作机制，将养老服务政策落实情况纳入政府年度绩效考核范围；建立综合监管，推进养老服务领域社会信用体系建设，健全养老机构食品安全监管机制；完善标准体系，制定确保养老机构基本服务质量安全的强制性国家标准等。

“民政部将会同有关部门建立跨部门协同监管机制，完善养老服务事中事后监管制度，坚持最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。”民政部养老服务司相关负责人说。

增活力：社会力量助力“夕阳工程”变“朝阳产业”

养老服务业既是关系亿万群众福祉的民生事业，也是具有巨大发展潜力的朝阳产业。

相比公办养老机构，民营机构的优势在于灵活，提供为老服务更具效率和活力。

上海普陀区万里街道，有一个“爱照护”长者照护之家。走进这里的认知症单元，患有认知症的老人们正在“客厅”里锻炼、游戏。照护团队精心设计看护、护理、康复和心理干预各个环节，努力让老人过上有尊严的生活。

上海民政部门表示，全市今后新增的政府投资建设或改建的养老服务设施，原则上均采取委托社会力量运营的模式。

近年来，针对社会力量参与养老服务面临的准入审批难、融资贷款难等问题，我国出台多项政策予以大力支持。2019年4月印发的《关于推进养老服务发展的意见》，明确提出一揽子有力举措，包括进一步放宽行业准入、进一步扩大投融资渠道、完善养老服务设施供地政策、持续优化营商环境等。

财政部等部门也发布公告，从2019年6月1日到2025年底，对提供社区养老等相关服务的收入免征增值税，并减按90%计入所得税应纳税所得额等6项收费。这些措施力度大、受惠面广，进一步激发了养老市场的活力。

浙江省民政厅数据显示，近年来，在持续营造良好营商环境的努力下，养老服务企业雨后春笋般出现，有效扩大了服务供给，提升了服务质量。当前，民办机构提供的养老床位数已占浙江全省养老床位总数的63%。

多谋民生之利、多解民生之忧。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，“夕阳红”的美好景象得到精心呵护，亿万老年人正从一件件暖心实事中感受到不尽的关心关怀，老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安的梦想正在一步步实现。(记者罗争光、吴振东、俞菀、郭敬丹)