上海实现“三本台账”全覆盖 堵住农民工欠薪“黑洞”

7月里的一天，在上海市奉贤区海湾路、海泉路路口某商品房住宅施工项目部，来自四川的几个农民工兄弟握着奉贤区建管委和项目部工作人员的手，连声道谢。原来他们几个都是这个房建工程的农民工，现在终于结清了工资，可以回四川老家去照顾家人了。

几个月前，由于开发商资金断裂，导致300名农民工被欠薪。事情发生后，这批农民工的信访诉求很快就得到了区政府、区建管部门信访办、区维稳办的重视，有关政府部门多次召集总包方负责人和开发商召开协调会。

“好在该工地严格按照相关要求建立了以‘三本台账’制度为基础的用工管理体系，直接避免了因施工量和施工人员认定有分歧导致的无法支付情况。”该区信访办工作人员介绍说，目前已协调支付了700多万元农民工欠薪，避免了矛盾升级。

建筑工程领域是发生农民工欠薪的重灾区，近年来，上海采用“三本台账”等制度，逐步建立完善了一系列从源头预防到末端处置的规范建筑领域农民工用工和支付管理、预防和化解农民工欠薪矛盾的工作机制。目前，上海已经在全国各省市中率先实现住建领域农民工实名制、人工费和工资支付“三本台账”全覆盖。

据介绍，“三本台账”分别为“施工现场作业人员实名制登记台账”“人工费支付台账”“工资支付台账”。“施工现场作业人员实名制登记台账”登记了现场作业人员用工、教育培训等信息，有效摸清现场农民工底数和流动情况，减少因建筑工人流动性过高给薪资发放带来困扰。

“人工费支付台账”登记信息主要包括收款单位、支付单位、支付金额、支付日期、收款日期等。施工总包企业首次登记的，应当登记施工总包企业人工费专户、人工费总额、支付进度节点和金额等信息。

而“工资支付台账”则要求施工用工企业在每月10日前要按照施工作业人员实名制系统中所登记的农民工信息，登记主要信息包括预计应发工资总额(首次登记填写)、发放月份、应发工资总额、实发工资数额、发放单位、签收日期等信息。该项举措让每一笔资金流动都有据可查，保障农民工工资最终发放。

目前，上海已通过宣传宣贯、集中培训、结合工地现场日常检查和巡查等方式，基本实现“三本台账”在建筑工程中的全覆盖。通过实名制台账登记录入用工系统的农民工达60.7万人，累计流动性登记人数超过211万人，进一步摸清了行业底数，厘清了用工关系，为企业加强自身的劳务用工管理水平提供了平台支持，并在欠薪矛盾处理分析、农民工工伤理赔等方面发挥作用。