美国欲拉拢盟友在波斯湾组建“护航联盟” 日本缘何“说不”

7月23日，日本内阁官房长官菅义伟表示，日本不会考虑派自卫队参与美国提议的海湾地区“护航”行动。就在前一天，美国总统国家安全事务助理博尔顿访问日本，与日本外务大臣河野太郎、防卫大臣岩屋毅和国家安全保障局长谷内正太郎举行会谈。据日本媒体报道，会谈议题极大可能涉及“护航联盟”计划。此前，美国也在华盛顿召集会议，向包括日本在内的多国驻美外交使团说明该计划，即在霍尔木兹海峡与曼德海峡等水域执行巡航行动，为行经该地区的盟国商船提供“护航”。

日方此次一反常态，拒绝美方的积极邀约，不免有些出人意料。毕竟，霍尔木兹海峡是日本能源供给的大动脉，其8成以上的原油均通过该线路进口。而且，今年6月日本海运公司所属油轮也在该海峡附近水域遭受攻击。外界普遍认为，日本会对美国的提议做出积极回应。

其实，美方提出“护航联盟”计划后，日本政府、在野党、新闻媒体围绕该提议曾展开激烈讨论。不过，最终谨慎态度趋向主流，占据上风。日本防卫大臣岩屋毅日前也已明确表态，现阶段日本不考虑派遣自卫队参加“护航”。日本“说不”的背后，主要是基于以下考量：

首先，参与美国牵头的“护航联盟”将增加日本面临的安全风险。目前，美国对伊朗执行极限施压政策，对伊朗进行最大限度的军事威慑和围堵，并逐步向战争边缘化政策升级。从霍尔木兹海峡到曼德海峡的水域极为敏感，“护航联盟”在该地区展开军事活动将加剧该地区的紧张程度，可能诱发“擦枪走火”。而且，根据美国关于“护航联盟”的设想，美军只负责指挥、警戒监视和情报搜集等工作，巡逻和护航任务将由各盟国海军承担，这增加了后者和伊朗发生军事冲突的可能。针对当前局势，日本防卫大臣岩屋毅指出，6月日本海运公司油轮遇袭后再未发生过同类事件，“眼下暂时平稳”。通过损益计算可见，现阶段派海上自卫队参与“护航”行动并不符合日本的安全利益。

其次，参与“护航”行动有悖于日本的对伊外交政策。经济上，由于对海湾地区石油资源的严重依赖，奉行全方位外交政策的日本一直与中东各国保持着友好关系，伊朗一度是日本在中东地区最大的贸易伙伴。政治上，日本与伊朗保持着传统友谊，在伊朗问题上没有其他西方国家背负的宗教和政治包袱，所以长期扮演着西方阵营与伊朗之间沟通桥梁的角色。6月12日，以“国际政治家”自居的日本首相安倍晋三访问伊朗，对美伊矛盾加以斡旋。安倍日前表示，日本与伊朗有着悠久的友谊传统，在做出任何决定之前，日本希望尽一切外交努力缓和伊朗与美国之间的紧张关系。

最后，参与“护航”行动受到日本国内法律的制约。根据《自卫队法》，在为了保护生命和财产、维持治安“有特别需要的情况”下，可实施“海上警备行动”护卫本国船只，但日本油轮遇袭事件已经平息，难以解释为“有特别需要”。根据2009年7月实施的《应对海盗法》，自卫队可不问船籍保护所有船只，但其适用对象为“海盗行为”。根据2016年3月实施的新安保法，若美国等关系密切国家受到攻击，认定为威胁日本安全的“存亡危机事态”，日本才可行使“集体自卫权”加以反击，但是美国和伊朗目前并未进入战争状态。正如日本立宪民主党代表枝野幸男所言，“军事行动即便在安倍政权通过的违宪的安保法下，也是不能实现的”。

需要注意的是，日本一直就“护航”问题与美国保持着密切沟通。未来，日本就具体细节与美国讨论后，可能会决定以何种形式回应美国的要求。如通过制定新法案突破现行法律的限制，提供经济和情报支援，以第二批或第三批成员身份参与“护航”行动等。

付红红 袁 杨