基层减负年中观察：部分地方口号喊得响 获得感不强

“目前，破除基层形式主义的一些做法起到了积极效果，但也有些是表面文章，甚至是以形式主义破除形式主义。”受访基层干部说。

“基层减负年”已至年中，困扰基层的形式主义问题是否有所好转？半月谈记者深入部分省份调查发现，一些地区基层干部对破除形式主义减轻负担的获得感仍然不强。　　

形式主义问题有的依旧、有的“变种”

今年3月，中共中央办公厅印发了《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》。之后，北京、河北、山东、江苏、海南等地纷纷出台措施，狠刹会风、精简文件、减少督查，一定程度上减轻了形式主义给基层带来的各种负担。

然而，“口号喊得响，获得感不强”在各地基层仍有一定程度存在。

在一些地方，基层干部并未看到上级有关部门落实中央文件的相关举措，传统的形式主义表现仍大行其道。半月谈记者近期到华北某革命老区县采访，一名党政部门的工作人员说，自己抄学习笔记累得筷子都拿不起来了。“因为上面来检查各种学习笔记，一查就是5年的，如若笔记不完整，能在3日内补齐便可既往不咎。如此一来，全县很多干部疯狂补笔记，有的人一天就抄了5个笔记本，抄得晕头转向，根本不知道抄的是什么。”

有些地方，虽然明面上的形式主义少了，但是一些形式主义“变种”却大行其道。今年以来，为了给基层减负，北方某省要求文件、会议数量精简1/3以上。多地受访的基层干部反映，上级发的红头文件确实少了，但是电话、微信通知等多了。“电话通知说，给你邮箱里发了个文件，你瞅瞅。我们能不看不执行吗？只是没有红头而已，换汤不换药。”一名乡镇干部说。

在一些地方，甚至出现了以形式主义反对形式主义的现象。华北某省会城市一名学校老师告诉半月谈记者，中央关于解决形式主义问题的文件下发没几天，他们学校便接到有关部门通知，要求报送学校解决形式主义突出问题的举措，而且要得非常急，第二天便要报上去。“破除形式主义需要深化改革，久久为功，怎么可能一两天就有了措施，这不是以形式主义反对形式主义吗？”这位老师说。

半月谈记者采访发现，有的地方大会小会讲要破除形式主义给基层减负，但实际却是雷声大、雨点小，基层获得感不强。一名乡党委书记说，如今，各种电视电话会议不断，仅省领导讲话就能讲一上午，市县领导再讲讲，会议就开到一两点，再加上上级每天都在要各种报表，总体算下来，乡镇干部一半多的精力仍在做“无用功”。

多是上级“婆婆”官僚主义作怪

不少受访人士认为，形式主义的产生，很大程度上是上级有关部门官僚主义作怪。

靠会议发文抓落实、拍脑门子做决策、靠报表监控工作进展、以材料留痕论英雄、片面依靠问责促工作……半月谈记者采访发现，各项改革发展举措，从政策出台，到落实、结果评价，到处都有官僚主义的影子。

华北某省一名组工干部说，他注意到，中央每出台一个文件，不少省份乃至市县马上层层转发，但有些文件是需要地方加以调研，结合实际情况细化落实的。“上边文件来了，写作班子按照原格式一套，随着就下发，然后开会强调落实，这怎么可能落实好呢？”

省市县在具体部署落实一些工作时，经常存在不切实际的情况。对于这样的工作安排，基层只能搞形式主义对付。某乡党委书记介绍，一次，上级要求他们乡在一夜之间排查10万人，但实际上全乡就20多个工作人员，算下来一个人一个小时要排查500来人，这不是天方夜谭吗？无奈之下，他干脆关机睡觉，祈求老天爷眷顾别出事，第二天给上面报“摸排没发现问题”。

还有干部反映，由于上级部门懒政，很多地方工作的考核评价体系基本未变，这种情况下督查检查很难减少，只会以另外一种更加隐蔽的形式出现。东部某省多地受访基层干部说，中央要求减少督查检查数量，如今检查少了，但是不靠谱的第三方评估却多了。

“前段时间第三方考核评估组到镇里暗访脱贫攻坚工作，村民信口开河说假话，他们根本不核实就记录扣分了。”一名乡镇干部说，他们只好通过各种方式给上级解释说明。遇到这种情况，有时候能挽回，有时候上级根本不听解释，随之而来的就是问责。

需要对照中央文件“补短板”

不少受访人士建议，破除形式主义应该按照中共中央办公厅《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》文件要求，从思想观念、工作作风和领导方法上找根源、抓整改，严格落实有关规定，着力解决群众反映突出的形式主义问题。

领导机关、领导干部要从思想上紧绷杜绝形式主义之弦。河北省社科院党风廉政建设研究中心首席专家王彦坤说，形式主义之所以畅行，是因为它很多时候不算明显的违纪违法行为，具有隐蔽性。比如，不少领导干部下乡调研要提前打招呼，到了基层前呼后拥，这本身就是形式主义。“你提前打了招呼，陪你调研的人都是圈定的，和你座谈的群众都是彩排过的，发言材料也都是‘审’过的，你能听到实情吗？”

坚持群众路线，杜绝拍脑门决策，严防制定的方案措施脱离实际。半月谈记者走访了解到，某地在制定防火办法时，简单地规定“发现一把火撤副乡镇长、两把火撤乡镇长、三把火撤乡镇党委书记”。一名乡长开玩笑说，一旦发现烧了两把火要撤我，我干脆再自己点一把火，让他们撤书记去。不少基层干部还表示，有的全省、全市的政策起草之前没有经过深入调研讨论，而是某处室一个科员甚至是到处室交流锻炼的同志直接“闭门造车”，经过层层圈阅、上报，最后成为文件规定让基层去落实。

重构务实高效、科学合理的工作成效考核评价机制。不少受访干部表示，考核是指挥棒，如果上级以材料论英雄，基层势必会处处留痕甚至“造痕”，不重实绩；如果上级以会开了多少、会议级别的高低来评测基层落实工作的重视程度，基层就不得不天天开大会。只有建立一套重实绩的考核评价机制，基层干部才会勇于担当作为。

加强约束机制，在基层反应强烈的形式主义表现上画红线。王彦坤说，在铁腕治理下，办公用房超标、公车私用等问题得到了很好的解决；整治形式主义，要发扬以往经验，细化八项规定的有关条款，制定切实可行的措施，让各级干部有所遵循，不敢越雷池一步。

来源：《半月谈》2019年第12期

半月谈记者：范世辉 邵琨