宠物产业要“奔跑”，各种法规须跟上

第二看台

随着生活节奏的加快，压力的增加，宠物已成越来越多的人们喜爱的忠实情感伴侣。据日本媒体报道，中国已是仅次于美国的世界第二大宠物市场。与之对应的宠物产业发展速度也令人咋舌，根据《2018年中国宠物行业白皮书》显示，截至2018年底，我国宠物行业市场规模达1708亿元。据预测，未来5年宠物产业年均复合增长率约为13.78%，2023年市场规模有望超3000亿元。

与宠物产业发展速度不相称的，是诸多支撑产业发展的关键因素未“跟上趟儿”。近日，在长沙召开的“2019首届中部（湖南）宠物文化节”上，业内专家呼吁：亟须提高萌宠们的各种“待遇”。

法规监管不够给力

“目前，只有北京、上海、长沙等少数城市出台了相关的宠物犬限养管理办法，还未形成统一的、专门针对宠物产业发展的法律法规和行业标准。”湖南省宠物诊疗行业协会会长钟学辉说。

“特别是检疫免疫方面的法规极不完善，给人类生命安全带来极大隐患。诸如狂犬病、弓形虫病、结核病及多种寄生虫病等，都缺乏科学检疫的相关标准，对这些疾病的预防也没有明确的办法。”湖南农业大学动物医学院教授陈铁桥颇感担忧。

不仅现行相关法规少，法规中有关宠物饲养方面的规定，在中小城市的实施也不给力。监管过程中的管理缺位，让宠物饲养“无法可依、执法不严、有法不依”的现象较为普遍。

此外，宠物交易市场普遍存在的环境恶劣情况，也易引发人畜交叉感染，而宠物排泄物及用品的乱排乱扔，更带来了污染河水及周边环境的风险。

部分萌宠主人缺少科学饲养知识，致使宠物扰民、伤民的事件时有发生，“宠物纠纷后遗症”更是造成了很多困扰。

“人宠共患病发病率也在升高。”陈铁桥说。在我国，人与宠物“同居”的现象相当普遍。“人与宠物过度亲密，不懂宠物卫生知识，极易造成禽流感、弓形虫和狂犬病等人宠共患病的发生。”

专家表示，文明养宠、科学饲养的观念目前普及面窄、普及率低，缓慢发展的宠物文化，和宠物产业的高速发展格格不入。

人才匮乏让人头疼

让业内头疼的，还有行业内严重匮乏的专业人才和技术创新之困。陈铁桥介绍，我国宠物产业的各子行业均缺少高素质专业人才。数据显示，我国大部分城市宠物行业从业人员中，经专业培训的人员不足15％。从宠物医院看，从业人员资质良莠不齐，部分宠物医院存在证照不全、医疗条件简陋、设备简单、用药不规范、档案不齐备等问题，使患病宠物及饲主权益保障大打折扣。

人才匮乏，人才培育也匮乏。以湖南为例，能培养宠物行业人才的高校不多，现有的8个主要高职院校中，也仅部分学校设置了宠物方向的专业，但整体以大动物方向为主。“事实上，宠物医疗、护理、训导、繁殖、食品等各方面人员都紧缺，宠物产业从研发设计到生产加工各环节也都缺乏专业的教育与指导。”陈铁桥说。

产业发展亟须规范

“亟须规范宠物诊疗市场，打击违法行为。”钟学辉说。他提出，要严格控制诊疗许可证发放，引导宠物诊疗机构合理布局，规范宠物诊疗机构管理，严格从业人员资格审查，实施宠物诊疗机构从业人员资格准入、持证上岗和执业兽医注册管理。

同时，需建立日常巡查制度，不定期开展动物诊疗机构日常监督检查，严格监督宠物诊疗机构“三废”处理，规范宠物医院消毒、无害化处理工作，保障公共卫生安全和生态环境安全。

宠物行业从业人员的专业素质，决定着宠物行业发展的好坏。钟学辉认为，农业院校要适应行业发展，培养大量临床兽医专业人才。科技日报记者在采访中获悉，部分高校已采取行动。如湖南农业大学拟针对宠物行业现状，多层次全方位培养宠物各子行业人才，加强在校学生理论教育及实践操作能力培育，设置各类课外培养课程因材施教。为在职及社会人员提供多样灵活的培训课程、专业技能培训及考证培训等。

陈铁桥呼吁，宠物市场应明确主管部门，要对宠物市场合理布局并纳入城市统一规范中，有助减少不同种向动物疫病的交叉传播，降低人畜共患病的发生概率。此外，他建议对宠物（包括农村犬只）进行强制免疫注射，特别是狂犬病疫苗注射。实行养犬登记管理制度，并建立无公害处理站处理宠物尸体。