关税“双刃剑”令美豆农“伤筋动骨” 中国大豆迎发展机遇期——专家评析中美大豆等贸易热点问题

新华社北京5月24日电 题：关税“双刃剑”令美豆农“伤筋动骨” 中国大豆迎发展机遇期——专家评析中美大豆等贸易热点问题

新华社记者董峻、于文静

当前正值北半球的大豆播种季，美国豆农的焦虑不安情绪越来越浓——

连日来，芝加哥期货交易所大豆价格在低位徘徊，5月13日大豆价格一度跌至每蒲式耳791美分，刷新了2008年以来新低。

美国大豆协会近日接连发布声明，强烈抗议政府一再单方面对别国发起关税挑衅、使农民沦为牺牲品。

中国权威农业专家表示，自美国挑起对华经贸摩擦以来，美国大豆产业首当其冲成为“炮灰”，从种植、加工到流通的相关产业链已“伤筋动骨”。当前减少进口美豆对中国的需求影响能够承受，而国产大豆产业将迎来加速发展的窗口机遇期。

美豆遭遇出口、价格、库存“三重伤”

过去几年中国一直是美国大豆最主要买家。2017年美国约60%的大豆销往中国。过去一年多来，美国向中国挥舞加征关税这把“双刃剑”，不可避免地伤及本国几乎所有大豆从业者，导致美豆对华出口大幅下降，豆农利益受到巨大冲击。

中国农科院农业经济研究所研究员刘合光说，2018年我国自美国进口大豆1664万吨，比上年减少49.4%，占全部进口大豆数量的18.9%，比重较2017年下滑15.5个百分点。

“出口受阻导致美国农民收入下降。去年美国农业净收入下降了12%，大豆、猪肉及其制品、小麦等农产品价格断崖式下跌，生产这些产品的农场经营陷入很大困难。”国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆说，自从去年下半年中国实施对美豆加征25%关税的反制措施后，美豆价格断崖式下降，势头持续至今。

叶兴庆说，近期芝加哥期货交易所的大豆价格已低于美豆生产成本。目前多数美国农场的大豆种植成本在每蒲式耳850至870美分之间，平均成本是855美分左右。期货价格比成本低，意味着美国豆农处于亏损状况。

美豆库存也面临巨大压力。据美国农业部发布的世界农业供需预测报告，到8月底美豆库存将达到9.95亿蒲式耳，相当于以往常年水平的两倍。

刘合光表示，大豆一般可以储存两年，目前美国消化大豆库存压力非常明显，想另外找到中国这么大的大豆市场非常困难。

基于美国大豆对中国市场的高度依赖，一些农场、协会一直反对政府用单边关税解决中美经贸摩擦，提出要市场不要补贴。

美国大豆协会会长戴维·斯蒂芬斯表示，考虑到当前低迷的价格和收割季前可能翻番的库存，美国大豆亟须在几周之内重新进入中国市场，而不是几个月甚至更久。

美若以“粮食换援助”将违反国际贸易规则

本月10日，美方正式对2000亿美元中国输美商品加征25%关税，并宣称将从农民手中购买农产品，“数量比中国以往任何时候（买的）都多”，然后以人道主义援助的形式，运往贫穷与挨饿的国家。在中国农科院农业经济研究所研究员钟钰看来，这一招根本不可行。

钟钰分析说，从中国出口到美国的很多产品中，中国只是承担加工或者中间部分环节，关税提高势必影响到其他国家的产业，包括美国的跨国公司，因此税收能增加多少是未知数。至于粮食援助，世贸组织已将粮食援助纳入新一轮谈判框架中。多哈回合谈判中提出制定有约束力的规则防止粮食援助成为余粮处理工具。如果美国坚持此举将伤害更多发展中国家。

叶兴庆也指出，用加征关税收入购买农产品援助贫穷国家的行为，违反世贸组织农业协定。协定对食物援助有严格限定——援助行为不能影响世界相关农产品生产和贸易，不能对市场价格有明显影响。如果这种援助行为对于农产品价格有明显影响，就是变相的出口补贴，而世贸组织农业谈判已达成一致，要求各国取消农业出口补贴。

多措发力化解中国大豆缺口

中国自美进口大豆主要用于榨油，榨油后的豆粕是养殖业重要的饲料来源之一。有人担心，加征关税导致自美进口大豆减少，可能引起国内豆油供给短缺、畜禽产品价格暴涨。

对此，专家们表示这种担心没必要，中国正在通过多种措施综合发力，有信心化解大豆短缺难题。

拓宽大豆进口渠道——中国去年从巴西进口大豆明显增加，达6608万吨，比2017年的5093万吨增加了30%。同时，阿根廷、乌克兰、俄罗斯等国的大豆、葵籽葵粕，东南亚的棕仁粕，加拿大的菜籽等市场潜力开始释放。

进口替代更加多元——中国未来通过增加其他植物油、各种杂粕等大豆替代品进口，一定程度上能弥补因减少美豆进口造成的市场缺口。

实施大豆振兴计划——除了继续实施大豆生产者补贴政策，今年中国还启动实施大豆振兴计划，有效激发了农民种植大豆的积极性。

“中国大豆缺口是暂时的，一旦进口渠道拓宽，找到替代办法，对美国农业将是一个致命打击——世界上再也找不到第二个像中国这样的需求大国。”益海嘉里集团油脂总监涂长明说，“就像高速奔驰的汽车，一旦找到另一条高速路，它是不会返回去走原路的。”

美国猪肉对中国市场影响微小

自美进口的猪肉是与大豆相关的一个农产品，特别是当前中国因为非洲猪瘟的影响导致生猪产能下降，一种可能的考虑是通过增加进口猪肉从而减少对豆粕的需求。

有人担心，对美猪肉及其制品采取进口反制措施，将影响国内市场供应。

专家表示，中国进口猪肉的主要来源地是欧盟国家，猪肉在中美贸易摩擦中的角色影响不大，减少自美进口的猪肉和猪杂并不足以影响中国市场。更何况从全球来看，美国猪肉及其制品的竞争力并非最高，中国完全可以通过从巴西、德国、西班牙等国增加进口来弥补。

据叶兴庆介绍，中国的猪肉产量和消费量都是世界最大的，去年中国猪肉产量为5400万吨，而进口猪肉只有120万吨，进口猪杂96万吨，两者加起来仅占国内产量的4%。即使在从美国进口猪肉猪杂数量最高的2017年，其进口量也仅占全部进口量的三分之一左右。

中国社科院农村发展研究所研究员李国祥说，现在东欧的波兰等国想大量出口猪肉到中国，而美国相关从业者也在积极将中国作为拓宽猪肉出口的市场，对此中国会理性对待。总体看，加征关税对我国进口猪肉的影响不大并且可控。