绿色考核“指挥棒”引领海南高质量发展

新华社海口5月24日电 题：绿色考核“指挥棒”引领海南高质量发展

新华社记者赵叶苹

从国家生态文明试验区成为海南“三区一中心”的四大战略定位之一，到近日《国家生态文明试验区(海南)实施方案》正式发布，海南生态文明建设在一年间不断升级。海南充分发挥青山绿水、碧海蓝天的最强优势和最大本钱，完善以绿色发展为导向的考核评价体系，实行最严格的生态环境保护制度，坚守海南高质量发展的“绿色底线”。

制度创新为本

《国家生态文明试验区(海南)实施方案》明确提出，海南要全面建立完善以保护优先、绿色发展为导向的经济社会发展考核评价体系，强化资源消耗、环境损害、生态效益等指标约束。

同时方案要求出台海南省生态文明建设目标评价考核实施细则(试行)和绿色发展指标体系、生态文明建设考核目标体系。海南此前在这项工作上已经做了大量的探索实践。

2017年9月，海南省委七届二次全会审议通过《关于进一步加强生态文明建设谱写美丽中国海南篇章的决定》，提出了30条生态环保硬措施，使生态文明建设引领经济社会发展，并使之贯穿于政治、经济、文化、社会的各个方面。

2018年1月1日起实施的以绿色发展为导向的市县发展综合考核评价办法，则从实操层面让各级领导干部认识到保护生态环境的重要性。

新考评办法取消了全省19个市县中12个市县的GDP、工业产值、固定资产考核，将生态环境保护作为负面扣分和一票否决事项。

“新考核办法减少了市县追求发展速度的压力，并将这部分压力转化为加强生态环境保护的动力。”海南保亭黎族苗族自治县委书记王昱正说。

海南省生态环境保护厅厅长邓小刚认为，这种抛弃片面“唯GDP论”的做法，抓住了生态环境保护的“牛鼻子”。

约束问责倒逼

4月1日，海南热带雨林国家公园管理局揭牌成立，作为建设国家生态文明试验区的标志性项目，热带雨林国家公园体制试点迈出重要一步。

“把最应该保护的地方保护起来。”海南省林业局局长夏斐介绍，国家公园管理局将启动科研监测等专项规划编制，科学划定国家公园范围和功能分区，将在核心保护区内，特别是在江河源头和生态特别脆弱区域居住的部分居民搬迁出来。

为精心呵护好优良生态这一最强优势和最大本钱，自2015年以来，海南利用在全国率先开展省域“多规合一”改革试点，确定了生态保护和资源消耗的控制性目标，划定并严守生态保护红线。

《国家生态文明试验区(海南)实施方案》进一步要求划定海洋生物资源保护线和围填海控制线，严格自然生态空间用途管制。到2020年陆域生态保护红线面积占海南岛陆域总面积不少于27.3%，近岸海域生态保护红线面积占海南岛近岸海域总面积不少于35.1%。

与此同时，海南压紧压实各级党委和政府生态环境保护责任，实行“党政同责、一岗双责”，并将生态环境损害责任追究与政治巡视、生态环境保护督察紧密联系，发挥制度叠加效应。

4月22日，海南省委、省政府通报了中央环境保护督察组移交的9个生态环境损害责任追究问题问责情况，公布了有关典型案例，严肃问责了17个责任单位、135名责任人员。这是海南严格执行党政领导干部生态环境损害责任追究制度以来，规模最大、力度最强的一次追责问责。

此次问责将问题分解、追根溯源、具体到人，有关干部受到撤职、记大过、严重警告等处分，不论级别高低都依纪依法受到严肃处置，再次彰显海南对生态环境损害零容忍、严打击的态度和决心。

夯实法治保障

7月1日起，在海南注册登记轻型汽车须符合“国六标准”要求；全面“禁塑”，海南明确了时间表；发布《海南省清洁能源汽车发展规划》，2030年全域禁止销售燃油汽车；“量身订制”《海南省大气污染防治条例》，规范海南大气污染防治工作……

去年以来，海南以生态环境改善为目标，推动出台了多项地方性法规或规范性文件，进一步强化环境标准引领，制定实施严于国家标准的特色行业地方环境标准，推进生产生活方式绿色转型。

以提前执行轻型车“国六标准”为例，此举可以大幅削减汽车的各类污染物排放量，从而带来持续的空气质量改善效果。

清洁能源汽车发展方面，海口、三亚新注册网约车100%使用清洁能源汽车；新增或更换公务用车，除特殊车辆外，应100%选用新能源汽车或清洁能源汽车……越来越多的清洁能源汽车行驶在海南的大街小巷。

而推行“禁塑”，海南不仅明确了时间表，还致力于促进全生物降解替代产品的研发和推广，旨在创新建立第一个真正意义上的全生物降解的地方标准。

众多率先举措都有一个共同的指向：海南以最严的措施，确保生态环境只能更好，不能变差。

“自贸区建设一年来，群众对绿色出行、干净水质、绿色食品、优美环境等生态需求日益迫切。”海南省政府研究室副主任熊安静说，不断增加的生态产品供给将增加百姓获得感，共建共享推动形成绿色生产生活方式。