美国勒住伊朗的“皮筋”还会绷多紧

美国再套紧箍

身处世界上油气资源最丰富地带，扼守石油运输之咽喉，伊朗是人们无法忽视的地区重要角色，也是美国眼里最容不下的一粒“沙子”。

美国国务院5月3日再给伊朗核活动套上紧箍。国务卿蓬佩奥宣布，在有关伊朗民用核设施的7条制裁豁免5月4日到期后，其中两条不再续期，目的是迫使伊朗停止铀浓缩活动，完全杜绝其再次拥有核武器的可能。

据美联社报道，4日以后，美方不再允许伊朗用浓缩铀换取俄罗斯提供的“黄饼”（核燃料生产过程中必需的一种中间产品）；不再允许伊朗出口伊核协议规定限额以外的重水（核反应堆的慢化剂和冷却剂）。任何帮助伊朗布什尔核电站扩建的行为都可能触发美国制裁。

事实上，早在3月下旬伊朗方面便宣布了扩建布什尔核电站的消息。有评论称，这是对美国退出伊核协议、重启制裁的一拳回击，但美方当时没啥动静。为何经过长达2个月的观望，美国要在此时阻击扩建？

分析人士认为，因为布什尔核电站对伊朗来说意义非凡。它不仅是伊朗首座核电站、中东地区第一座核电站，也是伊朗核活动的标志性产品。它于上世纪70年代由德国承建，后在美国干预下停工。1995年俄罗斯方面接手这一项目，但建成后的交付工作一再推迟。直到2013年9月伊核协议谈判加快后，伊朗方面才正式从俄方手中接管核电站。这座修建了数十年才完工的核电站，可以说已被一些伊朗人视为一道重要的安全保障。

“伊朗布什尔核电站具有重要的战略意义。”外交部公共外交咨询委员会委员华黎明指出，伊朗不缺能源，并不真正指望核电站发电，但有了布什尔核电站，伊朗才有了生产低浓度浓缩铀的理由（纯度3%的浓缩铀用途就是为核电站提供燃料棒）。这次美国将核电站扩建作为制裁打击的目标，不仅仅针对伊朗，也针对俄罗斯。相当于警告俄罗斯，伊俄在和平使用核能方面的合作是美国所不允许的，也将为美俄关系制造新的议题。

上海外国语大学中东研究所所长刘中民认为，可从两个层面理解最新的制裁。其一，制裁内容聚焦伊核协议允许的铀浓缩活动，可以说是特朗普政府进一步否定协议、挤压伊朗的表现。有外媒评论，美方此举存在无理取闹之嫌。

其二，制裁发生在美俄首脑通话一个多小时、严重对峙的美俄关系似乎有所缓和的背景下，俄伊合作却成为打击的对象，显得有点难以理解。这说明美俄之间的矛盾加剧？还是美俄围绕伊核问题进行了一定的沟通和协调？“我认为，不能排除第二种可能性。”

拉盟友搞围困？

同样引人关注的是，在特朗普政府高举制裁大棒的同时，另一张铁幕似乎也在徐徐落下。

据半岛电视台5月4日报道，美国国务院宣布一项重大决定，批准美国对巴林和阿联酋两笔军售交易，总价值约60亿美元，包括F-16战机、“爱国者”防空系统及各种导弹等。这是自上月美国向沙特出售“萨德”反导系统后，美国再次向两个中东盟友提供先进武器装备。舆论猜测，如此一来，美国已经将多达200余枚导弹部署在伊朗周边，意图围困伊朗？

有评论称，美国在短时间内接连批准伊朗三个邻国提升军备，显然对伊朗不怀好意，相当于形成钳制态势。从地缘政治上看，伊朗作为中东地区什叶派大本营，向来就与沙特、阿联酋、巴林等逊尼派阿拉伯国家格格不入。

“美国此举的确有威慑伊朗的因素，但更主要的还是想达成军火交易，毕竟这些国家都是美国武器的大买家。”华黎明指出，美国此前已经与沙特达成1100亿美元的军火交易，这次的几十亿美元更多的还是基于经济方面的考量。

刘中民认为，这体现了美国对中东政策的一个重要诉求。它在舆论上锁定伊朗，在经济上制裁伊朗，将其塑造成地区最大的安全威胁，美国最终想要达到的政策效应就在巴林、阿联酋和沙特等地区盟友身上得到体现，即让美国获利——强化盟友对美国的安全依赖，促成盟友与美国的军售订单，最终捞取军火利益。

伊朗两手应对

面对美国的进一步封堵，伊朗怎么接招？外界注意到，伊朗政府近期的一系列举动可谓刚柔并济，耐人寻味。

硬的一面，伊朗总统鲁哈尼4日号召民众团结一致捍卫希望。“我们要增加产出、增加非石油产品出口，挫败美国的阴谋。”他此前提到，德黑兰还有6个美国不知道的石油出口渠道。

与此同时，伊朗外长、武装部队总参谋长等高官相继喊话，表示伊朗正考虑一系列反制措施，如退出《核不扩散条约》、封锁霍尔木兹海峡等。有评论称，霍尔木兹海峡是伊朗的杀手锏。这条中东的狭窄要道，控制着波斯湾水域每天1700万桶的石油输出。但正因如此，伊朗不太可能轻举妄动。

软的一面，伊朗既在积极争取地区国家的支持，如外长扎里夫5月1日在卡塔尔罕见地向沙特等国伸出橄榄枝，公开表示“希望与沙特、巴林和阿联酋保持同样的关系”；也与欧洲国家保持接触。有评论认为，如果伊拉克、土耳其、卡塔尔等国积极为伊朗提供便利，美方的制裁效果存疑。

“美国的‘长臂管辖’从去年11月便已开始，此次只是又有新增举措，真正想把伊朗石油出口清零不那么容易。”华黎明指出，毕竟伊朗还有很多别的手段。

路透社援引消息人士的话称，伊朗5月石油出口将明显下滑，但不会降至零。自去年11月美国再次对伊朗实施制裁以来，伊朗的石油出口量已从2018年4月的至少每天250万桶减少一半以上（降至每天100万桶甚至更少）。按照国际原子能机构消息人士的估计，日出口量可能维持在40—60万桶左右。

“伊朗的出口不可能归零，每天仍可以出口20—55万桶石油。”美国咨询公司SVB分析师萨拉·瓦赫舒利如是认为。

但法国《世界报》等外媒认为，德黑兰绕开美国制裁的手段在减少。伊朗或许可以通过输油管将石油运到土耳其杰伊汉转运站，但它必须找到不会引起美国财政部注意的支付方式，因为国际石油美元交易体系仍由美国掌控。

“有迹象显示，伊朗在寻找石油买家方面遇到困难。”美国《华尔街日报》称，伊朗的地区性竞争对手沙特已向美承诺，如有必要，沙特将填补伊朗在全球市场上的石油供应缺口。

刘中民认为，伊朗目前没有更好的应对办法。美国追求的“清零”趋势正在演进，即使不是真正“清零”，伊朗保有的出口量可能也只具有象征意义。

此外，在国际货币基金组织（IMF）看来，美国的制裁行动势必会让伊朗经济承受压力。IMF中东和中亚部主任杰哈德·阿祖尔表示，根据估测，伊朗经济去年萎缩3.9%，预计今年将连续第二年萎缩，通胀率可能达到40%。“重新实施制裁和取消豁免无论在增长还是通胀方面，都会对伊朗经济产生进一步的负面影响。”

“特朗普政府的希望是，制裁带来的经济困难将促使伊朗人民推翻他们的政府。”华盛顿智库“国防优先”发表声明称，但更可能的是，这种困境将被算在美国头上，引发反西方的民族主义愤怒，并增加伊朗人对强硬派的支持，损害寻求达成更广泛交易的温和派。

美伊继续交恶

眼下很难判断特朗普政府“极限施压”的“皮筋”还会怎样进一步绷紧，但可以肯定的是，伊朗经济形势会更加严峻，国际舆论对美国单边制裁的反对和质疑声会越来越响。较为罕见的是，就连一贯与美国亦步亦趋的日本也表现出较为“独立”的立场。日本共同社2日称，日本坚持支持伊核协议的立场，继续尊重与伊朗的传统友好关系。

“‘极限施压’的目的是在最短时间内迫使伊朗屈服，”国际危机组织伊朗项目主任阿里·瓦兹说，但特朗普政府几乎脱离了伊朗这个国家的现实。“我们需要进入伊朗的窗口，但即使在奥巴马时期，这样的窗口也很少。”

“美国社会、精英阶层对伊朗的敌意和偏见已经妨碍其实事求是地认识伊朗，”华黎明认为，1979年美国大使馆被占领早已成为美国挥之不去的梦魇，也成为美国媒体几十年来深度污名化、妖魔化伊朗的开端。奥巴马政府后期已经认识到，从全球战略的角度看，美国没有必要在伊朗问题上耗费太多精力、财力。然而，特朗普上台后又把这一政策捡回来了。因为对伊朗强硬有着足够深厚的民意基础，推行对伊朗政策的阻力最小。

“可以想见，未来美伊关系可能还会进一步紧张、恶化，但美国应该不会贸然采取军事行动，因为那样做代价太大了。”华黎明指出。