英国“脱欧”还会拖多久

新华社布鲁塞尔4月11日电　（国际观察）英国“脱欧”还会拖多久

新华社记者 沈忠浩　任丽颖

经过8个多小时磋商，参加欧盟紧急峰会的欧盟27国领导人当地时间11日凌晨同意有条件延长英国“脱欧”期限最晚至10月31日，并首次给出弹性“脱欧”方案，即一旦英国议会批准“脱欧”协议，英国将从批准之日的下个月1日起正式“脱欧”。

分析人士认为，欧盟同意再度延期的主要目的是避免英国无协议“脱欧”。然而，欧盟拒绝重谈“脱欧”协议的关键部分，并要求英国在未实现有协议“脱欧”的情况下必须参加5月23日开始举行的欧洲议会选举，这会给打破“脱欧”僵局增加难度。

延期成唯一选择

欧盟成员国领导人去年11月批准与英国政府达成的“脱欧”协议，但该协议在英国议会下院的表决中屡屡受挫，导致“脱欧”无法如期在今年3月29日开始实施。

为避免无协议“脱欧”可能给英国和欧盟造成的混乱，应英国首相特雷莎·梅请求，3月21日召开的欧盟春季峰会给出延长“脱欧”期限的“二选一”时间表。根据这份时间表，英国议会下院如果能通过“脱欧”协议，欧盟将允许“脱欧”期限延至5月22日；如果未能通过，则英国必须在4月12日之前再做出抉择。但此后，“脱欧”协议依然未获得英国议会下院多数支持。

事实上，英国议会下院3月27日否决了8个“脱欧”替代方案，已经预示各种有协议“脱欧”或“不脱欧”选项短期内在英国议会过关的可能性十分渺茫。与此同时，英国议会4月8日又通过一项法案，要求特雷莎·梅为避免4月12日出现无协议“脱欧”向欧盟争取更多时间。

目前，避免无协议“脱欧”是欧盟、英国政府和英国议会三方立场的“最大公约数”，因此“脱欧”延期也就成为当前可被三方接受的唯一选择。

欧盟委员会主席容克在11日凌晨的新闻发布会上重申，英国无协议“脱欧”将带来灾难性后果。

“脱欧”钥匙在英国

虽然此次欧盟紧急峰会同意英国“脱欧”延期，但欧盟并没有在核心立场上让步，特别是坚持退出协议不能重新谈判。欧洲理事会主席图斯克指出，英国可以重新考虑整个“脱欧”策略，这可能导致对“英欧未来关系宣言”的修改，但不能修改退出协议。

退出协议和“英欧未来关系宣言”共同构成目前的“脱欧”协议，前者具有法律约束力，对“脱欧”过渡期、英欧“分手费”、公民权利、英国北爱尔兰与欧盟成员国爱尔兰边界等焦点议题有明确安排。目前，英国国内的分歧主要集中于这些议题。

同时，欧盟坚持要求英国在5月22日前未批准“脱欧”协议的情况下参加欧洲议会选举，而英国政府则极力避免参选。容克说：“虽然这似乎有点奇怪，但规则就是规则，我们必须遵守欧盟条约。”

欧盟27国领导人还明确要求，如果英国拒绝履行成员国义务，不参加欧洲议会选举，那么英国将会在6月1日“被无协议‘脱欧’”。

由此来看，最好的情况是，英国议会在5月22日前批准“脱欧”协议，实现6月1日与欧盟“和平分手”。

欧盟计划在6月的夏季峰会上再度评估“脱欧”问题。各成员国领导人普遍表示，目前有序“脱欧”的钥匙握在英国人自己手里，希望他们不要浪费时间。

特雷莎·梅认为，欧盟此次提供的灵活延期方案对英国至关重要。她重申，英国应尽快实现有协议“脱欧”。她将于11日向英国议会下院做相关陈述，并呼吁国内各方尽快就符合国家利益的“脱欧”协议达成一致。

“硬脱欧”风险犹存

分析人士指出，对英国而言，“脱欧”延期是把双刃剑。虽然可以有更多时间寻找妥协方案，但新的“脱欧”期限已经设定，无协议“脱欧”风险仍未排除。

未来几个月，围绕“脱欧”的纷争将持续牵动各方神经。“脱欧”的不确定性依然如故，英国经济也将继续备受煎熬。

欧洲央行行长德拉吉10日重申，英国“脱欧”是欧元区经济面临的主要不确定性之一，而有协议“脱欧”和无协议“脱欧”的影响是不同的。德拉吉还警告说，切断英国和欧洲大陆之间的价值链可能带来严重影响。（参与记者：杨晓静）