德国同南欧国家难民协议收效甚微 半年仅遣返11人

德国政府2018年夏季宣布与西班牙、希腊和意大利达成返还“二次移民”的双边协议至今，对化解难民危机成效几何？德媒3日获得的官方数据显示，从去年8月至今，仅有11人通过上述协议被遣返。

所谓“二次移民”，是指那些已在其抵达的首个欧盟国家申请避难，又再度前往另一个欧盟国家寻求避难的人。根据《都柏林公约》，难民抵达的首个国家有义务审批其避难申请。

2018年6月底，为化解当时执政的联盟党内部两方基民盟和基社盟围绕难民议题的长期争拗，德国政府与希腊和西班牙达成了返还“二次移民”协议，当中规定凡在德国同奥地利边境截获的、已在希腊或西班牙登记的难民可被遣送回希腊或西班牙。作为交换，德方每返还一人，将从目的国接收一名从地中海上救起的新难民。同年9月，德国内政部长泽霍费尔宣布与意大利达成了类似协议。但意方截至目前仍拒绝在协议上签字。

本月3日，德新社和德国《世界报》等媒体从德国内政部获得的数据显示，截至目前，德方仅遣送9人至希腊、2人至西班牙。针对上述局面，德国电视一台分析称，由于前述协议仅涉及在德奥边境被德国联邦警察截获的“二次移民”，因此其实际上只涵盖了前往德国寻求避难者中很小的一部分。

尽管发端于2015年夏季的难民危机最高峰已渐渐远去，但前往德国的非法移民仍不在少数。据欧洲边境管理局(Frontex)公布的数据，2018年共有约15万人非法进入欧盟，仍显著高于难民危机前2013年(10.7万)和2012年(7.2万)的水平。此外，德国去年共有16.2万新增申请避难者，这一数字不仅高于任何一个欧洲国家，甚至超过欧盟前三大难民初始目的国西班牙、希腊和意大利之和。(彭大伟)