韩美达成“不平等”新协定：一个要打一个不得不挨

根据美韩达成的《防卫费分担特别协定》，韩方承担的驻韩美军防卫费金额首次突破1万亿韩元，有效期也只有短短1年——

一个要打，一个不得不挨

近日，韩国和美国代表在首尔签署第10份《防卫费分担特别协定》。根据协定，2019年韩国承担驻韩美军防卫费1.0389万亿韩元(约合9.24亿美元)，较2018年上升8.2%，首次超过1万亿韩元。

驻韩美军防卫费主要用于驻韩美军所在各个军事基地的内部建设、军需后勤物资保障、韩国劳务人员开支等。韩美两国在1991年首次签订《防卫费分担特别协定》，2014年签订的第9份协定于去年12月31日到期。自去年3月开始，两国举行了多轮续约谈判。

从协定的内容中可以看出，韩美双方均作出了让步。韩方承担的防卫费金额高于其之前坚持的1万亿韩元底线，美方则在一定程度上满足了韩方诉求，适当取消了部分名目的防卫费条款，将最初要求的10亿美元削减为9.24亿美元。但总体来看，美国从协定中获利更多，韩方的退让更加明显。

此份协定的达成，韩美各有考量。

对美国而言，“美国优先”始终是特朗普政府上台后奉行的外交逻辑，在海外驻军问题上一直主张盟友提高国防开支。特朗普在参加总统选举时就表示，韩国在安保问题上一直“免费搭车”，主张韩国应承担全部的驻韩美军费用。迫使韩国提高承担的防卫费金额，既是特朗普在兑现自己的竞选承诺，为明年的总统选举增加一份有力的外交成果，同时也可以在一定程度上减轻自身的军费负担，有助于经济的复苏。

对韩国而言，半岛问题仍是韩国面临的主要掣肘，寻求与美国的合作是韩方不得不作出的选择。在韩美“马拉松”式的谈判中，美方曾多次表示，如果韩方不答应其条件，美国将撤走部分驻韩美军。虽然朝韩关系有所缓和，但韩国仍需要驻韩美军提供保护。再加上第二次“金特会”即将于本月底举行，韩国向美国作出让步，同意增加防卫费，也可使双方在应对半岛事务的关键时刻保持步调一致。

与上一份协定相比，韩美此次签署的《防卫费分担特别协定》有效期由5年缩短至1年，显然不足以从根本上解决双方的分歧。事实上，协定刚签署，美方就提出了新的要价。特朗普2月12日在谈及韩美防卫费分担问题时表示，韩国应该承担更多防卫费，且其已经同意再多支付5亿美元费用。对此，韩方回应称是否提高韩方分担额需韩美进行磋商，双方也可能决定将分担额维持在现有水平。然而，韩美同盟毕竟是不对等的同盟，美方咄咄逼人的态度和韩方的一再退让也折射出，今后韩方讨价还价的余地，只会越来越小。