英首相提“脱欧”替代方案：成不成，谁说了算？

这几天，英国首相特雷莎 梅忙坏了。她马不停蹄地周旋于各党派议员中，终于在21日提交了“脱欧”替代方案。而这一幕的由来还应追溯至15日，议会下院以悬殊票差，否决了此前英欧达成的“脱欧”协议草案。

与遭否决的“脱欧”协议草案相比，这份替代方案仅做了“微调”，更像是对原有方案进行调整的重新阐述。此后，议员们将提出系列修正案，英国下议院议长将决定哪些修正案会提交表决。

29日，“脱欧”替代方案和可能的修正案将交至议会下院的案前，再接受投票。替代方案之路是否依然坎坷？通过投票表决的“钥匙”，又掌握在谁的手中？

角色一：执政党保守党

分裂的议员们各打“小算盘”

对于21日梅提交的替代方案，“自家阵营”保守党内议员们仍存分歧。在此前“脱欧”协议草案投票中，梅遭遇党内议员的大面积倒戈，在300多名保守党议员中，118人投下反对票。

对党内“强硬脱欧派”来说，替代方案或许仍不够“硬气”，因为它并未就爱尔兰边界“保障计划”做出大幅调整。他们认为，该计划将使英国“永远”留在欧洲关税同盟，“脱欧”有名无实。

而在“留欧派”看来，这份方案所能带来的好处，远不及留在欧盟。他们希望能够举行二次“脱欧”公投，从而达到留欧的“小目标”。

当然，保守党内也不乏“挺梅派”的声音，但他们能否说服有着南辕北辙想法的同僚、挽救梅的“脱欧”方案于水火？此前的答案显然不尽如人意。

角色二：反对党工党

不排除“硬脱欧”，就没得谈？

严重的保守党内分裂，使英国两大政党之一的工党，对“脱欧”结果的影响举重若轻。若无工党议员支持，任何“脱欧”计划都难获下议院通过。那么，梅能否化干戈为玉帛？

稍早前，梅为推进“脱欧”替代方案，展开跨党派磋商。但工党领袖科尔宾称，他参加跨党派谈判的前提条件是排除“硬脱欧”选项，特雷莎 梅称这是“不可能的条件”。

在21日“脱欧”替代方案公布后，科尔宾称梅所谓的替代方案声明，是一场“公关骗局”，指责她否认了15日“脱欧”协议草案的重大失败。工党还提出了修正案，欲迫使政府给予议会时间，以便考虑避免“无协议脱欧”的选项并进行表决。

目前，工党的立场是寻求举行大选，如果无法做到，则考虑支持二次公投。科尔宾此前称，工党希望与欧盟维持关税同盟关系，实施单一共同市场，以便更完善地保护劳工和消费者。

英国广播公司(BBC)称，尽管特雷莎 梅此前称自己将专注于跨党派协调，但由于目前不太可能获得工党方面的广泛支持，已经转向寻求党内议员更多支持。不过，唐宁街坚持表示，跨党派磋商仍在继续。

角色三：北爱尔兰民主统一党

坚决维护自身利益的保守党盟友

在此前“脱欧”协议草案中，梅同意了一项“保障计划”，防止欧盟成员国爱尔兰与英国北爱尔兰地区间出现硬边界，据此可以确保签署逾20年的北爱和平协议能得到遵守。但此举却得罪了北爱尔兰民主联盟党，令该党在此前草案表决中，全部投下反对票。

北爱尔兰民主统一党领袖阿琳 福斯特表示，否决方案，是为“全英国的最高利益”。议员们担心方案会对北爱施加更多欧洲规则，且有关“英爱边界”问题的内容也或致英国分裂。

在下议院的650席中，保守党占317席，与手握10票的北爱尔兰民主统一党结成联盟，才暂时勉强控制国会。在16日倒阁案中，北爱尔兰民主统一党也提供了能左右结果的关键票。在“脱欧”替代方案的推进过程中，该党会做出怎样的选择？

有分析认为，若梅能删除或修改“保障措施”，或能赢得党内批评派人士的支持，并将北爱尔兰民主统一党重新拉拢过来。此前也有报道称，英国拟寻求与爱尔兰订立双边条约以删除“保障条款”。然而，爱尔兰多名官员均表示不予考虑，欧盟委员会方面也很难同意。

角色四：其他人

杂音四起

眼下，苏格兰民族党与英国自由民主党，都已与梅在初步跨党派磋商中，就相关议题进行了讨论。前者希望讨论第二次“脱欧”公投事宜，并排除“无协议脱欧”选项；后者则希望能就留在欧洲关税同盟内从长计议。

不过，上述议题都不在梅设定的讨论范围内。在“脱欧”谈判期间，梅已经确定了她愿意讨论的条件，其中包括“无协议脱欧”、推迟“脱欧”、边境“保障措施”等。但这些条件让她在多个方面失去了不同派系议员的支持。

路透社分析认为，特雷莎 梅面临的困境是，很难有一种政策调整，既能够尊重她的谈判条件，同时又能够争取到足够议员支持以便获得议会批准。

目前，最少两批跨党派议员已计划提出修正案，以禁止“无协议脱欧”，或阻挠梅的“脱欧”协议，另有超过20名议员拟提修正案撤回《里斯本条约》第50条。

究竟“脱欧”替代方案命运会如何？3月29日的“最后期限”步步逼近，但英国国内的声音仍然分裂。（作者 卞磊）