多国聚会摩洛哥 《移民契约》可望“解惑”？

150多个国家代表12月10日至11日在摩洛哥城市马拉喀什出席联合国会员国政府间会议，会议第一天通过《移民问题全球契约》。

联合国方面说，这份契约是“全球第一份全面涵盖国际移民问题的政治宣言”，希望为会员国制定移民政策提供指导。契约不具有法律约束力。

【签契约】

摩洛哥外交与国际合作大臣纳赛尔·布里塔10日在马拉喀什宣布，当天与会大多数国家签署了契约。会议没有设置正式表决环节。

联合国秘书长跨国移民问题特别代表路易丝·阿伯9日说，159个国家派代表出席这次会议，其中大约100名代表是国家元首、政府首脑或内阁部长。

阿伯强调，契约没有法律约束力，却可以为各国处理移民问题提供指导。她9日在马拉喀什一场记者会上说：“要践行契约，存在许多挑战，尤其是大家谈到移民话题时，有太多有害和不实的说法……这份契约不创造移民权利，不强加国家义务。”

确认出席会议的领导人包括德国、西班牙、希腊、丹麦、葡萄牙等国政府首脑。德国总理安格拉·默克尔2015年开放国门接收大量中东和北非难民，赢得国际赞誉，却在本国受到非议，危及她个人的政治地位。她领导18年的执政党基督教民主联盟本月7日选举新一任党主席，接替默克尔。

比利时首相夏尔·米歇尔下属四名内阁大臣反对他10日出席摩洛哥会议并签署契约，9日递交辞呈，但首相坚持立场。

【承压力】

《移民问题全球契约》全称是《安全、有序和正常移民全球契约》，就推动各国开放合法移民渠道、维护移民权益、打击人口走私、帮助移民“融入”等方面设定23项目标。

根据2016年9月《关于难民和移民的纽约宣言》，联合国大会2017年4月启动《移民问题全球契约》缔约进程。政府间谈判历时一年半，克服不少困难，争议焦点是如何处置非法移民。今年7月13日，联大193个会员国中除美国以外的国家就最终文本达成一致，拟在摩洛哥会议期间正式签署，后续有待联合国大会通过以及各国立法机构批准。

美国政府去年12月宣布退出契约制订进程，指认契约条文“损害美国主权”。

通过最终文本至今几个月内，部分国家“反悔”。匈牙利、奥地利、澳大利亚、捷克、多米尼加、拉脱维亚、波兰、斯洛伐克、智利等国宣布撤回对契约的支持，意大利、以色列等国对文本表达疑虑。

联合国方面一再申明，契约不会强制任何国家接纳一定数量的移民，但这些国家担心一旦认可契约条文，后续可能使本国制定移民政策受掣肘。

契约文本34页，不涉及难民事宜，后者将由联大拟12月17日开会讨论的另一份文件涵盖。

【陷困境】

会议东道主摩洛哥是部分欧洲国家所忧虑的移民困境缩影。

摩洛哥是近年涌入欧洲的移民潮主要来源国之一，同时也是非洲其他经济较落后地区移民出走的主要中转站和目的地。

在摩洛哥北部知名城市卡萨布兰卡，一座位于汽车站旁的足球场被充作移民临时安置营地。随着欧洲联盟国家因为2015年移民潮激化社会矛盾而收紧移民政策，意大利、马耳他“严打”始于利比亚的东地中海偷渡路线，越来越多非洲移民寻求沿摩洛哥北部的西地中海路线入境西班牙。

不少人最终滞留在这座“奥拉德齐亚内”难民营，住在帐篷或塑料和木材搭建的简易棚屋里，面临食物短缺、供暖不足、卫生条件恶劣、病菌滋生……

自2014年以来，摩洛哥接受欧盟资助，接纳超过2.3万赴欧移民合法居留本国，当局仍有大约2.5万份居留申请待处理。

同时，根据反种族歧视民间组织Gadem统计，2018年7月至9月，超过6500名撒哈拉沙漠以南国家的公民在偷渡欧洲途中被捕，随后由大客车送回摩洛哥南部或阿尔及利亚。

美联社报道，一些移民被遣送至摩洛哥南端小镇提兹尼特后，徒步100多个小时抵达奥拉德齐亚内难民营，一边在卡萨布兰卡打工，一边寻找机会赴欧。一些人试图翻越边境围栏、进入西班牙在北非的“飞地”休达，与摩洛哥边防警察发生冲突。

欧盟今年夏天承诺向摩洛哥提供2.75亿美元资金，以求后者帮助阻挡赴欧非法移民。摩洛哥政府说，摩方今年以来阻止6.8万人非法越境。

【议潜力】

摩洛哥会议召开前夕，经济合作与发展组织（经合组织）发布题为《定居2018：移民融入指标》的调查报告。

经合组织秘书长安赫尔·古里亚说，过去十年迁居经合组织和欧盟成员国的移民中，受过高等教育者的比例越来越高。然而，移民群体“相对贫困”现象比十年前更为普遍；在欧盟地域，大约七分之一外国出生者自认遭受过依据民族、国籍或种族施加的歧视。

古里亚认为：“移民对接收国能做的经济和社会贡献方面，还有很大潜力没有挖掘。”

经合组织是政府间国际组织，成员国36个，涵盖全球部分经济最发达国家，致力于促进成员国经济增长、鼓励成员国协助发展中国家改善经济。据经合组织数据，每年大约500万移民进入它的成员国，相当于总人口数的0.5%。

据联合国数据，现有大约2.58亿跨国移民，占世界总人口3.4%，比例比2000年上升0.7个百分点，绝大部分跨国移民经由合法渠道寻求居留他国。（沈敏）（新华社专特稿）