美国欲给委内瑞拉扣“支恐”帽 恐难有证据

美国政府知情人士19日披露，美方正考虑把委内瑞拉列入“支持恐怖主义国家”名单。一旦扣上这顶帽子，美国可以限制对委内瑞拉人道主义援助，在金融和经济领域进一步施压。

只是，美方难以拿出委内瑞拉所谓“支恐”的证据。美国政府内部和一些专家担心，这么做恐怕适得其反。

【考虑加码】

以美国官员和政府内部邮件为消息源，《华盛顿邮报》最先报道这一动向。一名了解情况的人士晚些时候告诉路透社记者，把委内瑞拉列入“支恐”名单的决策时间表没有确定。

一些内部邮件显示，美国国务院最近要求多个政府机构就这一可能采取的举措提意见，包括分管对外援助的美国国际开发署、卫生和公众服务部及其下辖的疾病控制和预防中心。如，要求卫生部反馈，如果认定某国“支恐”，会如何影响美方经由第三方资助这个国家的卫生项目。

那些内部邮件没有指明是哪个国家。不过，国务院上周召集大约20个政府机构开电话会议，国务院官员伊丽莎白·威廉斯确认是委内瑞拉，说政府“不久”将作出决定。

佛罗里达州联邦参议员马尔科·鲁比奥和另外两名共和党籍参议员今年9月下旬致信国务卿迈克·蓬佩奥，要求把委内瑞拉列为“支恐”国家，指认委内瑞拉政府与黎巴嫩真主党、哥伦比亚反政府武装“哥伦比亚革命武装力量”等组织有关联，但没有提供任何证据。

就美方考虑指认委内瑞拉“支恐”，国务院一名发言人拒绝回应，说媒体询问是出于“假设的问题”。美国白宫、委内瑞拉新闻部当天没有回复路透社提问。

【难有证据】

一名不愿公开姓名的美国官员承认，对美方而言，难题在于没有具体证据证明委内瑞拉政府与恐怖主义有关联。

在一些美国专家看来，所谓委内瑞拉威胁美国安全、与恐怖组织有染，并不可信。他们警告，如果美国政府把委内瑞拉列入“支恐”名单，却拿不出具体证据，会损害这份名单的正当性。

华盛顿拉丁美洲研究所高级研究员戴维·斯迈尔德说，他怀疑美方掌握的情报只是“道听途说”，“消息源可信度存疑”。

美方所谓“支恐”名单现有四个国家：伊朗、朝鲜、苏丹和叙利亚。不少人批评名单出于政治动机，且标准前后不一致。

2008年，时任共和党籍总统乔治·W·布什领导的政府把朝鲜移出“支恐”名单；2017年11月，现任共和党政府重新加入。第一个进入名单的拉丁美洲国家是古巴。2015年，随着美古关系改善，时任民主党籍总统贝拉克·奥巴马领导的政府把古巴移出。

美国政府自2017年以来对委内瑞拉施加多轮制裁，对象包括委内瑞拉高层人士，如国防部长、副总统、总统尼古拉斯·马杜罗的妻子。本月1日，特朗普签署行政令，制裁委内瑞拉黄金出口，试图掐紧马杜罗政府的收入来源。

一名美国政府高级官员本月早些时候告诉路透社记者，白宫“正考虑所有潜在渠道”向马杜罗政府施压。

【后患无穷】

一旦认定委内瑞拉“支恐”，美国可以限制对委内瑞拉提供经济和人道主义援助，禁止美国公民和企业与委方做交易。

委内瑞拉经济目前陷入困境，食品、药品、日用品短缺，通货膨胀严重。马杜罗政府指认美国伙同委内瑞拉国内反对派搞“经济战”。拉美事务专家亚当·艾萨克森接受《华盛顿邮报》采访时说，“支恐”帽可能导致委内瑞拉人的生活更艰难。

一些公共卫生专家警告，大多数美方援助经由联合国机构泛美卫生组织提供给委内瑞拉。如果美国以“支恐”为由停止援助，艾滋病及艾滋病病毒防治、紧急疫苗注射、卫生专业人员培训等项目会受影响，还可能妨碍拉美地区防控传染病。

尽管近年来石油出口量急剧下滑，委内瑞拉仍是美国第四大石油供应国，美国是委内瑞拉石油最大买家。艾萨克森认为，如果认定委内瑞拉“支恐”，美国下一步可能以此为由，禁止进口委内瑞拉石油。

一些专家说，扣“支恐”帽反而可能有利于委方反美宣传。一些专家担心，鉴于美国总统唐纳德·特朗普公开和私下谈论过对委内瑞拉采取军事行动的可能性，“支恐”可能成为军事干涉的借口。《华盛顿邮报》报道，白宫幕僚反复劝阻特朗普不要动用武力。

华盛顿拉美研究所高级研究员斯迈尔德说，在美国政府内外，许多专家要么在谈论军事干涉的有效性，要么认为可信的武力威胁能让马杜罗政府屈服。只是，自特朗普去年8月首次暗示军事选项以来，这类威胁反而加强了马杜罗政府的团结和凝聚力，不利于委内瑞拉反对派。