印在俄美博弈中寻找平衡

10月5日，为期两天的印俄第19次领导人年度峰会在印度新德里落下帷幕。期间，不顾美国的制裁警告，印俄正式签署价值54.3亿美元的S-400型防空导弹系统采购协议，成为此次峰会的最大看点。印俄美三国关系何去何从，牵动全世界的目光。

签大单，俄满载而归

“俄罗斯总统普京此次访问印度本是制度性和常规性访问，只因S-400采购协议的签订才使得此次峰会成为世界舆论关注的焦点。”北京大学南亚研究中心主任姜景奎教授在接受记者采访时表示，S-400采购协议只是印俄巩固合作的一大成果，事实上，此次普京访印可谓满载而归。

据塔斯社消息，普京和莫迪发表联合声明称，俄印将在2018年内举行海陆空三军联合军演，而针对两国军事技术合作的政府间会面将在今年12月举行。

据路透社报道，印俄两国在峰会后签署协议，俄罗斯将在印度再新建六座第三代VVER核反应堆，两国正考虑共同建造核电站，促进与第三国在新型核技术上的合作，提高印度公司对项目的参与水平。

据俄罗斯卫星网报道，普京和莫迪在会谈后，签署了约20份合作文件。除国防领域外，印俄还同意在能源等多个领域加强合作。根据两国签署的谅解备忘录，俄还将在载人航天领域与印度采取联合行动，帮助印度完成其首个载人航天任务，并为印度培训宇航员。在经贸领域，双方表示今年将在俄罗斯举行第一次战略经济对话会，到2025年将双边投资额增加到300亿美元。

伊朗问题、阿富汗局势、叙利亚威胁和跨境恐怖主义也是此次峰会的核心议题。据印度《经济时报》报道，普京向莫迪承诺，如果伊朗石油出口在11月4日美国正式实施制裁后大幅下降，俄罗斯就将增加石油生产，届时印度将可能增加从俄罗斯进口石油。

印度尼赫鲁大学国际关系学院教授斯瓦兰·辛格认为，印俄战略伙伴关系非常重要，因为两国都面临着重大挑战。俄罗斯一直是印度在国防、空间和核技术等敏感领域最可靠的合作伙伴。即使在今天，印度仍有超过65%的国防装备来自苏联和俄罗斯。

“在美国威胁印度、俄罗斯也受制于美国的情况下，普京访问印度，意义非比寻常。”姜景奎表示，在西方制裁力度不断加大的背景下，普京此次印度之行，被认为是俄罗斯试图消减西方制裁压力的重要举动。

遭无视，美左右为难

据路透社报道，在普京访印前，美国就警告印度，俄S-400型防空导弹系统是美国制裁的“重点领域”，美国不排除将根据《以制裁反击美国敌人法案》制裁印度。

作为“印太战略”的重要支点，印度近年来受到美国前所未有的重视和支持。但印度为何无视美国警告，与俄罗斯签下S-400采购大单呢？

姜景奎认为，主要原因有三：一，印度一向奉行独立自主的外交政策，不会屈服于任何国家的威胁，对美国单边主义和“美国优先”政策一直持否定态度，早已做好被制裁的心理准备。二，印美双方在“印太战略”实施上并不合拍，且分歧越来越大。虽然在概念上，印美双方都认同并支持“印太战略”，但在实践层面却有本质不同。美国的“印太战略”核心是军事化和集团化，但印度的“印太战略”构想是开放式的，军事化和集团化不是其考量的重中之重。作为世界人口大国和发展中国家，印度当前和未来20年最紧要的任务是经济建设，而非军事建设。但在“美国优先”政策的主导下，美国不会体谅印度的难处。三，明年5月印度将迎来大选，作为一个多党制国家，出于安定国内政治的考虑，印度任何一个执政党都不敢冒向其他国家屈服的风险。美国明目张胆警告印度，并以制裁相威胁，结果只会适得其反。

美国真的会制裁印度吗？世界舆论众说纷纭。

“美国是印度最重要的战略盟友，希望美国能够理解印度的担忧，并在购买俄罗斯S-400防空系统和伊朗石油问题上，为我们破例。”《印度斯坦时报》援引一位印方消息人士的话称，印度政府已经向美国表达了获得这款俄制装备的必要性，并期望美国不要对印度实施制裁。

据美国有线电视新闻网（CNN）报道，相比于印度，美国是更为头疼的一方。

CNN报道称，印度的“执拗”将使美国陷入尴尬境地：如果美国根据法案对印度实施制裁，那么美国近年来投入巨量资源营建的美印防务关系将面临巨大压力；如果为保持美印关系的积极势头而对印度“法外开恩”，那将降低美国制裁的效力，并向世界表明美国是执行“双重标准”的国家。

“即使如此，美国也不会冒着失去印度的风险实施严厉制裁。”姜景奎表示，大棒可能会高高举起，也许会轻轻落下，但美国未来在处理美印关系上将面临更多挑战。

找平衡，印自有主张

今年以来，美国为经略美印关系煞费苦心。美国商务部7月30日宣布放宽向印度出口高科技产品的限制，使之享有与北约盟国同等的采购权，为印度引进最新军事装备和技术铺路。9月，美国与印度首次“2+2”高级别对话会在印度举行，双方签署“通信、兼容与安全协议”，两国同意加强“防务和安全伙伴关系”。

俄罗斯莫斯科国立大学亚非学院副教授鲍里斯·沃尔洪斯基认为，美国真正的目的是拉拢印度，服务于本国在亚太地区的利益。在美国与欧洲地区传统盟友如法国、德国、英国的关系走低背景下，印度对美国的重要性更加凸显。

但分析认为，普京此次访问在印美“2+2”对话会后不久进行，体现了印度在美俄之间寻求平衡的外交策略。

印俄两国在此次峰会后发布的联合声明题为“印俄：变化世界中的持久伙伴关系”。声明表示，印俄双方重申保持特惠战略伙伴关系，认为这种关系“对全球的和平与稳定是一个重要因素”。

姜景奎表示，尽管印俄关系很近，但印度并未把印俄关系作为抗衡美国的手段，而是通过与俄罗斯合作，让美国更加意识到其战略价值。

“印美合作的契合点是‘印太战略’，侧重在海洋上的合作；印俄在诸多领域有实质性的合作，侧重在陆地上的合作。”姜景奎表示，印度需要美俄两国的支持，实现自己的大国雄心，因此不会伤害和这两国的实质友好关系，但是也不会完全跟着美俄任何一方的节奏走，而是根据自己的利益调整政策。

“近年来，印度将平衡外交政策运用的很好。印度和美俄的关系像一个等腰三角形，印度处在中间有利位置。”姜景奎表示，美俄都不愿放弃印度，印度将成为最大受益者。（记者贾平凡）