发改委：民间投资已成投资主力军 将深化改革破解“成长的烦恼”

9月6日，国家发展改革委召开专题新闻发布会，介绍促进民间投资有关情况。国家发展改革委固定资产投资司司长欧鸿表示，近年来，民间投资增速持续保持回升态势，促进民间投资工作取得积极进展和成效。国家发展改革委将会同有关方面，加强统筹协调，形成政策合力，突出重点，精准施策，进一步调动民间投资积极性，提高民间投资的质量和效益，促进民营经济持续健康发展。

民间投资已成投资主力军

“改革开放40年来，民间投资和民营经济由小到大、由弱变强，已日渐成为推动我国经济发展、优化产业结构、繁荣城乡市场、扩大社会就业的重要力量。”国家发展改革委政研室主任、新闻发言人严鹏程表示。

从投资总量占比看，2012年以来，民间投资占全国固定资产投资比重已连续5年超过60%。在制造业领域，目前民间投资的比重已经超过八成，民间投资已经成为投资的主力军。

从促进产业发展看，民营企业机制灵活、贴近市场，在优化产业结构、推进技术创新、促进转型升级等方面力度大、成效好。据统计，我国65%的专利、75%以上的技术创新、80%以上的新产品开发，是由民营企业完成的。

从吸纳就业看，民营经济作为国民经济的生力军，是就业的主要承载主体。据全国工商联统计，城镇就业中民营经济的占比超过80%，新增就业贡献率超过90%。

从对经济的贡献看，截至2017年底，我国民营企业的数量超过2700万家，个体工商户超过6500万户，注册资本超过165万亿元，民营经济占GDP的比重超过60%。与此同时，民营经济也是参与国际竞争的重要力量。

“毋庸讳言，民营企业、民间投资还存在各种各样的问题和困难，在个别地方和领域，这些问题和困难可能还比较突出，制约了民间投资的持续快速发展和质量效益提高。”国家发展改革委固定资产投资司副司长韩志峰分析说，这其中既有新旧动能转换、营商环境等外部原因，也有民营企业实力有待提升、管理有待规范等内部原因。

深化改革破解“成长的烦恼”

“融资的高山、转型的火山、市场的冰山”“玻璃门、旋转门、弹簧门”……这些说法形象地显示出，民间投资持续健康发展依然面临不少“成长的烦恼”。

前不久召开的国务院常务会议，部署以改革举措破除民间投资和民营经济发展障碍，激发经济活力和动力。严鹏程表示，国家发改委已召开专题会议并印发文件对相关工作作出部署安排，目前正会同有关方面抓紧落实。下一步，将从抓放宽准入、抓政策支持、抓营商环境、抓信息服务、抓产权保护等5个层面发力，解决好民间投资“不能投”、不愿投、不敢投、不知道往哪投、融资难、融资贵等问题，提升民间投资的“安全感”。

如何以新的实质性举措真正有效地调动市场积极性？在回答经济日报-中国经济网记者提问时，欧鸿表示，要抓紧向民间资本推介一批重点领域项目。国家发改委会同各地方、各有关部门，在交通能源、生态环保、社会事业等领域，筛选出了一批符合国家产业政策、前期工作具备一定基础、投资回报机制明确的项目，共200个。其中，8月22日，民航局、国家发改委已联合推介了民航领域的17个项目。其他183个项目，各地正在抓紧组织推介。

当前，融资成本高、增信条件多、信息不对称，是影响民营企业融资的主要问题。欧鸿表示，针对这些问题，各地要支持金融机构和政府各类信息平台加强合作，充分挖掘民营企业的纳税、社保等数据，开展“银税互动”等业务，加大对民营企业贷款投放力度。同时，鼓励地方通过建立贷款风险补偿机制、研究设立基础设施民间投资基金等方式，为符合条件的民营企业融资增信。

“在一系列政策措施推动下，民间资本参与PPP项目取得了积极成效，实际效果比社会预期好。”韩志峰介绍说，据统计，截至8月底，全国已中标PPP项目中，民营企业牵头或单独中标的项目约3800个，占比接近47%。今年1月至7月，基础设施民间投资增长7.3%，增速比基础设施投资高1.6个百分点，反映出民间资本参与PPP项目势头仍然较好。

在鼓励民间资本采取多种方式规范参与PPP项目方面，欧鸿表示，鼓励各地分类施策，对商业运营潜力大、投资规模适度、适合民间资本参与的PPP项目，支持民间资本控股；对投资规模大、合作期限长、工程技术复杂的项目，鼓励采取混合所有制、联合投标体等多种方式参与PPP项目。

欧鸿表示，将积极推动各地持续放宽市场准入，破除隐性壁垒，营造一视同仁的政策环境。进一步深化“放管服”改革，持续优化营商环境。

民间投资向好有基础有支撑

近年来，民间投资增速持续回升，这一态势今年下半年能否继续保持？韩志峰表示，今年以来，民间投资运行总体呈现“两稳两优”的特点，支持民间投资回稳向好的积极因素持续积累。

“两稳”，一是民间投资增速持续增长的势头稳。今年以来，民间投资增速持续保持在8%以上，始终高于整体投资增速，且增幅逐月扩大；二是民间投资占比稳，近5年来占整体投资的比重始终保持在60%以上，今年1月至7月，民间投资占全部投资的比重达到62.6%。

“两优”，一是民间投资结构有所优化。在整体制造业投资中，民间投资占比超过80%。今年1月至7月，制造业民间投资增长8.6%；二是部分地区民间投资增长趋势优。1月至7月，浙江、广西等17个省份的民间投资增速超过10%，对全国民间投资增长形成了重要支撑。

“当前支持民间投资回稳向好的积极因素持续积累，政策效果不断显现，民间投资增速快于整体投资增速有良好基础和支撑条件。”韩志峰表示，随着各项政策措施逐步实施到位，将进一步增强民营企业政策获得感和信心，进一步激发民间有效投资活力，保持民间投资持续平稳增长。（经济日报·中国经济网记者熊 丽）