北美自贸协定因何谈而不决？

近来，迟迟没有进展的北美自由贸易协定谈判，传来一个看似不错的消息。墨西哥贸易谈判代表于8月25日表示，协定中有关能源的部分已经大体达成一致，美国在“日落条款”方面立场也有所软化。不过，另一边，加拿大仍未传出能在短期内与美国达成北美自由贸易协定的消息。

在经历长达近一年半的谈判之后，美、加、墨依然未能统一步调。三国能否通过对北美自由贸易协定的修订，重新谈成合作？答案或许并不如三国说的那么乐观。

三国步调难统一

在最近一轮美墨有关修订北美自由贸易协定的谈判之前及期间，双方一直频频释放积极信号。

法新社称，7月底，两国官员宣布，他们计划最快在8月底结束北美自由贸易协定修订案的谈判。墨西哥经济部长瓜哈尔多称，双方共识已很接近，在8月底前达成协议的“机会之窗”已敞开。美国贸易代表莱特希泽向参议院小组委员会表示，美加墨三国在8月某个时间达成某种结果的时间表并非不合理。美国总统特朗普近日也称，“很快将与墨西哥达成重大的贸易协定。”

不过，另一边，美国和加拿大的紧张关系并未得到明显缓解。不久之前，特朗普再度提及要向加拿大汽车征税一事。加拿大总理特鲁多则直言，虽然协议达成在望，但包括“日落条款”（又称“落日条款”，指的是法律或合约中订定部分或全部条文的终止生效日期）在内的核心争议点依然存在。

路透社称，特朗普此前曾建议，他可以寻求与墨西哥达成双边协议，但瓜哈尔多表示，美墨之间的谈判绕不开加拿大，“在接近达成协议时还将会是美国、加拿大和墨西哥之间的三方会谈。”

目前，美加墨三方步调并未统一。可以看出，加拿大与墨西哥仍在努力协调立场，避免被美国各个击破。

最近一年半以来，这份由美加墨三国1992年签署、1994年正式生效的北美自由贸易协定，可谓“命途多舛”。

2017年1月就任美国总统之后，特朗普以现有协定损害美国利益为由，要求修订已经施行24年的北美自贸协定条款。此后，美加墨三方正式启动谈判，但因分歧巨大，虽经多轮谈判，却一直进展缓慢。特朗普一度威胁称，如果不能重新调整美国的贸易赤字或是增加制造业的工作岗位，美国将退出这项协定。

迫于压力求缓和

“最近一两个月，美国表现出要和‘自己人’缓和经贸矛盾的迹象。”中国人民大学国家发展与战略研究院研究员李巍在接受本报记者采访时分析称，在此前围绕钢铝关税进行的一番激烈“互掐”之后，特朗普政府似乎急于以最快速度，平息和欧洲、日本以及墨西哥、加拿大等国的矛盾。

在此之前，美国不惜“大义灭亲”，自6月1日起对加拿大、墨西哥等国钢铝产品征收高关税，引起两国报复，也令本就充满分歧的北美自由贸易协定谈判迷雾重重。

如今，特朗普政府在北美自由贸易协定谈判上的态度有所转变，与其固守贸易保护主义、和全世界为敌所承受的巨大压力不无关系。

“北美自由贸易区一直被美国视作自己的经济后院。特朗普政府之前看似‘咋呼’，最终目的还是为了贯彻‘美国优先’原则，最大程度为美国捞取利益。目前，美国国内支持自由贸易的力量正在积聚，一些共和党的重要金主也已公开表达对特朗普贸易保护政策的不满，这令其备感压力。”李巍说。

据悉，大众、丰田、宝马和奔驰等在美国建有汽车工厂的国际汽车品牌，针对特朗普政府通过修改北美自由贸易协定规则来提高本地汽车数量的做法，已经明确地向美国立法部门提出了反对意见。沃尔沃汽车首席执行官哈坎·塞缪尔森近日也呼吁全面取消汽车关税，期待自由贸易。

在北美自由贸易协定谈判中，美墨之间的矛盾便主要集中在汽车领域。美方要求“4年内实现北美地区所产客车75%组成部件产自本地区”，比现行协定规定比例62.5%大幅提高，遭到墨西哥国内汽车产业的强烈反对。对于加拿大，美国除了为本国车企争取利益之外，还希望加方增加进口美方乳制品，修改投资争端仲裁机制相关规定。此外，美方还提出增补协定每五年续签一次、否则自动失效的“日落条款”，这些均遭到加、墨两国反对。

漫天要价丢信任

有消息称，特朗普有意将签署更新北美自由贸易协定的时机推迟至11月美国国会中期选举结束之后，以便与加拿大和墨西哥达成“更好”的协议。

事实上，虽然谈判仍在推进，但是三国之间的分歧并不容易弥合。

一些分析认为，美国在试图修改北美自由贸易协定方面，仍然面临不少悬而未决的问题，例如新的汽车规则生效阶段，美国是否将继续采用每五年强制重新谈判的“日落条款”等。如果这些问题得不到妥善解决，长期投资将因此受到困扰。

此外，彭博社称，就在上周美国和墨西哥重谈北美自由贸易协定期间，特朗普政府提议增加从墨西哥进口的汽车关税，这阻碍了双方本月达成新的协定的努力。

而在美国此前一通“关税大棒”以及漫天要价之后，墨西哥与加拿大不仅心有余悸，恐怕也已心存嫌隙。

据《多伦多星报》报道，一项由加拿大出口发展协会发起的调查显示，在受访的1000家企业中，认为更新北美自由贸易协定谈判对自身业务产生负面影响的加拿大出口企业数量正在增加。

《金融时报》则刊文直言，北美自由贸易协定在墨西哥同样不受欢迎。对墨西哥人而言，不公正处在于，农业被掏空。墨西哥广袤的农业腹地荒芜了，在他们看来，罪魁祸首就是北美自由贸易协定。

“三国的关系还是受到了影响，尤其是在此前G7峰会上，美加两国吵得很凶。接下来，协定的修订可能会朝着对美国有利的方向推进，但是不可能让美国获利太多，三方之间可能还将有一番博弈。”李巍分析指出，之前的施压也好，如今的缓和也罢，美国的根本出发点没有改变，仍是“美国优先”。

这样一个惯用高压、“坐地起价”的美国，还能真正赢得伙伴的信任吗？（严 瑜）