不动产登记全国联网 下一步：开征房地产税？

不动产登记信息人人可查吗？

“不动产登记全国联网”后的查询工作也是舆论关注的焦点。是不是每位公民只要上网就可以查询任何一处不动产的产权归属以及交易信息？

针对外界普遍关心的不动产信息公开查询功能，中国社会科学院长城学者孙宪忠曾指出，从法理上讲，让不动产信息充分公开、让大家都能够查询是有缺陷的。“为了保护交易主体的合法利益和秩序，需要建立一个风险防范机制。只有涉及到当事人双方的交易，当事人和利害关系人才有权利去查询不动产登记信息。”

“从国外的一些经验看，不动产信息系统开放程度比较高，房子的户主是谁、位置在哪里、面积和建筑形态是怎样的，都可以查询到。”中国土地学会前秘书长黄小虎告诉《中国经济周刊》记者。

2014年时，原国土资源部不动产登记局常务副局长冷宏志曾表示，到2017年底前，可“全面实现信息共享并依法提供信息查询服务”。

其实，2015年3月实施的《不动产登记暂行条例》已经规定了谁可以查询不动产登记信息，具体为：权利人、利害关系人可以依法查询、复制不动产登记资料，不动产登记机构应当提供。有关国家机关可以依照法律、行政法规的规定查询、复制与调查处理事项有关的不动产登记资料。

如何保证信息安全是外界关注的另一个问题。值得注意的是，不动产登记平台的另一个特点是构架在私有云，而非公有云上。所谓私有云是指为一个客户单独使用而构建，因而提供对数据、安全性和服务质量的最有效控制，相较而言公有云则是第三方提供商为用户提供的能够使用的云，一般可通过互联网使用，其核心属性是共享资源服务。

“‘国土资源云’构建在自然资源部内部的系统中，不是一般人都能进得去的，可以将其理解为一张规模很大的局域网。”万波告诉记者，在构架该云服务的过程中，中地数码的工作人员只能“搭架子”，而不能看到“架子上放了什么货”，“技术人员是没有这个权限的。主体要求是在保证开放性的同时也要保证私密性，也就是严格按照国家法律法规保护个人信息不对外泄露。”

联网后的下一步：开征房地产税？限制“炒房”？

房地产税开征的先决条件？

“不动产登记全国联网”的消息一经发出，外界就将其与房地产税的开征挂钩，视其为在全国开征房地产税的技术前提。

6月底，香港特首林郑月娥表示，“将对空置6个月以上、并未作居住或出租用途的一手私人住宅单位征收‘额外差饷’，相当于该单位应课差饷租值的200%，即相当于两年的租金，约等于楼价的5%。”在舆论对房地产税开征和“不动产登记全国联网”两者之间的关系进行讨论之时，香港提出将开征“空置税”，更引发了一部分人士对内地会否跟进的猜想。

原国土资源部副部长胡存智此前曾撰文指出，不动产统一登记并不是开征房地产税的前提，在分散式登记模式下同样可以开展征收房地产税的改革。

但在2017年12月，国土资源战略研究重点实验室以“房地产税设计与不动产登记”为主题举行的专项学术报告会上，与会学者认为房地产税征收必须在处理好公平与效率问题的原则下以不动产登记信息管理基础平台数据为依据。

思源地产发展部副总经理、首席分析师郭毅也告诉《中国经济周刊》记者，全国联网能够保证中央政府层面清楚地知晓公民在全国范围内拥有不动产的数目、位置和其他关键信息，也有益于摸清全国不动产分布的“基数”和“底牌”，对制定房地产税全国统一的税基和税率等问题提供可参考的全国性标准。“如果只由各地方分散式地管理这些信息，在具体征收上仍会面临很多问题。”她认为，不动产登记全国联网毫无疑问是房地产税在全国范围内开征的先决条件，“只有把全国的情况摸清楚了，才能去想下一步该具体怎么收。”

中原地产研究院首席分析师张大伟认为，“不动产登记本身不是政策，但实现全国联网后可以实现更多更快的楼市调控效果。”他也认为不动产登记全国联网是房地产税开征的先决条件，借助此政策，政府的税基从交易环节过渡到持有环节，财产税的二次分配特征将更加明显。

而在中国土地学会前秘书长黄小虎看来，征税只是联网的一个附带功能。“联网的目的肯定不是为了征税，而是健全市场经济体制下的物权保护制度，说白了就是要把‘家底’搞清楚，分门别类地对各种不动产进行保护和管理。”但他同时也认为，市场对房地产税即将开征的预判并非空穴来风，“数据摸清楚了，自然为征税提供了先决条件。”

其实，从已经试行房地产税政策多年的上海和重庆两地的实际效果看，房地产税对房价的走势影响似乎微乎其微，2011年1月开征房地产税的沪渝两城房价并未被平抑：上海房价从2011年的每平方米约14000元涨到了2015年的每平方米32000元，到2017年更是涨到每平方米5万元，中心城区的均价则超过每平方米10万元。征税7年来，除征税第二年的2012年涨幅仅有0.4%，其余年份均在10%以上；而外界认为，重庆房价的相对平稳，并非是房地产税的功劳，而是土地供应充足、人口数量少、政策调控和积极建设公共租赁住房等因素的结果。

当然，开征房地产税需要迈过的不仅是技术关，还有法律关。“立法先行，充分授权，分步推进”是推进房地产税立法和实施的原则。“‘不动产登记全国联网’只是一种工具，而且目前尚未完成全面登记，各种政策快速落地的可能性不大。”张大伟对《中国经济周刊》记者分析称，征收房地产税除了信息透明之外，还有一项重要前提是建立房屋的估值动态系统，而这一系统目前尚未建立，对税率、税基等问题都没有实质性答案，房地产税离落地还有相当一段路要走。