调查失业率“破5”不改就业稳定大势

与调查失业率控制在5.5%以内的年度目标相比，5%左右的调查失业率，仍处在充分就业范围之内

展望未来，经济持续平稳基本面不变，转型升级和结构调整的向好态势不变，将是就业形势保持稳定的“压舱石”

国家统计局近日公布数据显示，今年7月份，全国城镇调查失业率为5.1%，这一数字比上月小幅上升了0.3个百分点。调查失业率的波动，引起了部分人的担忧。有观点认为，调查失业率“破5”会波及就业形势，甚至影响到全年就业目标如期实现。

实际上，从目前就业各项指标表现来看，就业稳中向好大势并没有变化，足以让人们对就业充满信心。

今年上半年，调查失业率保持低位，为何在7月份却出现上升？这与就业季影响密切相关。7月份是应届高校毕业生集中进入就业市场的季节，今年高校毕业生人数更是达到820万，创历史新高，就业总量压力不减。但从就业整体形势来看，释放出来的更多是积极信号。1月份至7月份，全国城镇新增就业880万人，比上年同期增加25万人，完成全年目标的80%，快于时序进度。7月份，全国企业就业人员周平均工作时间为46小时，比上月增加0.1小时。这些指标趋好，说明就业形势总体稳定。

单就失业率分析，今年1月份至3月份，全国城镇调查失业率分别为5.0%、5.0%和5.1%，4月份到6月份都低于5%，其中6月份为4.8%，是2016年国家统计局建立全国劳动力月度调查制度以来的最低水平。从数据上看，7月份确实比前一月出现小幅提升，但全国主要就业人员群体25岁至59岁人口调查失业率仍保持在4.4%的低位。与调查失业率控制在5.5%以内的年度目标相比，5%左右的调查失业率，仍处在充分就业范围之内。

把视野再放大一点，国际劳工组织此前发布数据显示，发达国家和地区平均失业水平为6.6%，发展中国家和地区平均失业水平为5.5%，全球平均失业率水平为5.7%。一般来说，7%的调查失业率可作为失业的预警红线。与世界其他国家和地区相比，我国城镇地区失业率水平既低于全球平均水平，也低于发展中国家和地区平均水平。

就业稳不稳，还要看增速稳不稳。近年来，我国经济增长呈现出来的韧性，一个充分表现就是就业稳定，这从近年来城镇新增就业数据能够体现出来。2013年到2017年，我国城镇新增就业人数分别为1310万人、1322万人、1312万人、1314万人和1351万人，连续5年超过1300万人。经济保持稳步增长，就业结构不断优化，新经济、新业态快速增长，这些都为就业保持稳中向好发挥了重要作用。

谈就业不能只看眼前、看局部，还要看全局、看趋势。当前和今后一个时期，国际经济政策走势分化、贸易保护主义加剧，国内经济结构调整深入推进，不确定性不稳定性因素增多，这些情况不可避免地会对就业产生重要影响。但也应看到，我国经济稳中向好发展态势并未改变，经济运行延续增速基本平稳、结构调整优化、质量效益改善、风险总体可控局面，这为扩大就业创造了良好条件、奠定了坚实基础。

当然，调查失业率在大学生就业季出现小幅提升，也提醒我们对可能出现的各类失业风险要加以重视。就当下而言，新增劳动力和就业群体是“90后”甚至“95后”，他们在求职过程中更注重个人成长空间和未来发展前景，在淡化生存需求的同时，求职目标也更加多样化，更加渴望得到一份体面的工作，这对实现高质量就业提出了更高要求。同时，面对可能出现的贸易摩擦，需要未雨绸缪，积极应对，早做准备，要坚持实施就业优先战略和积极就业政策，做实做细稳定就业的各项工作。

展望未来，经济持续平稳基本面不变，转型升级和结构调整的向好态势不变，将是就业形势保持稳定的“压舱石”。政府部门需要坚持把促进就业作为经济社会发展的优先目标摆在突出位置，加强就业政策与经济政策协调，推动“放管服”改革向纵深发展，在推动高质量发展过程中，创造更多高质量就业机会。对于广大求职个体而言，也需要储备和提升工作技能，尽可能提高自己与用人单位需求的契合度。