限塑令，还须硬碰硬

回收利用研发进展慢

从人们直观感受看，塑料垃圾特别是一次性塑料垃圾有增多趋势。消费者使用习惯难改、厂家生产成本较低，这两种因素助推了一次性消费文化的逐渐形成。受此影响，在生鲜、餐饮等行业一次性包装问题尚未解决的情况下，网购、外卖等新业态又加入了“用塑大军”，导致垃圾清运处理系统压力巨大。

过度使用塑料制品所产生垃圾造成的影响是明显的。首先，这是对资源的巨大消耗。有数据显示，目前我国塑料垃圾产生量中有一半是一次性塑料垃圾，与我国每年进口用于生产塑料的合成树脂量大致相当。

其次，与塑料垃圾相关的环境健康风险也不容忽视。中国人民大学环境学院副教授朱芬芬在接受记者采访时表示，我国现在还没有低成本的100%可降解塑料运用，所谓的可降解也局限于一定范围内，人们视觉上无法发现的塑料颗粒仍存在于自然中，且降解速度非常缓慢。

北京理工大学博士毛达对记者表示，如果公众在投放塑料垃圾时没有做到准确投放，城市又缺少单独的回收处理体系，把塑料与其它垃圾混合处理，那么可降解塑料袋实际上仍然得不到有效降解。

那么，对塑料进行有效回收再利用情况如何呢？

据了解，目前，我国废弃塑料的回收主要来源是工厂、公众。再生塑料企业回收后，先进行清洗等预处理，在采用熔融造粒、改性等物理或化学方法对废旧塑料进行加工处理，得到新的塑料原料，并对塑料进行再利用。不过，这些年来，再生塑料企业在研发成本更低的环保塑料及回收再生方面进展缓慢。

“这主要和企业的生产成本增大有关。”据王永刚分析，随着全球经济调整，再生塑料企业的税负压力、环保成本、管理成本、人力成本等持续增加，吞噬了企业的利润空间。

以税负为例，据他介绍，一家再生塑料利用企业每年的流转税及附加平均税负为9.02%，远高于国内工业企业平均值4.5%。同时，由于废旧物资收购发票被取消，企业从个人、家庭以及拾荒者手中取得的可利用废旧塑料物资无法开具相应的税务发票，从而使企业缴纳的增值税增高，并难以享受企业所得税优惠。

此外，由于我国塑料回收体系不完整、不规范，一些废弃塑料流向了无环保资质的小作坊、黑作坊。王永刚说，由于在废塑料回收价格方面远低于小作坊，很多正规企业在回收上竞争实力不足。

“我想强调，废弃塑料的回收和利用是低污染排放、低消耗、高效率的过程，并承担着为全社会实现大量废弃塑料减量化、资源化的任务。经过40多年发展，我国已经形成了再生塑料回收和再利用的完整产业链，很多领域在国际上是领先的，我们应该扭转传统观念，对这个行业更加重视、在政策上更为倾斜。”王永刚说。

整个链条应共同努力

文首提到的那款“有故事的衣架”，是中国物资再生协会再生塑料分会和京东合作的一个尝试。这家“绿色再生产品馆”不仅卖绿色再生的衣架，还有地毯、垃圾桶、收纳盒、购物袋等。王永刚说，此举的目的是唤起人们对塑料回收和循环利用的认识，提升相关企业在产品研发和生产方面的积极性。

如果将塑料问题比喻为一条河，那么河清海晏的实现，需要整个链条的共同努力。

王永刚认为，从链条前端的回收环节看，首先要倡导消费者进行垃圾分类。其次，对工厂、居民提供的废弃塑料，要进行流向监管，保证其由正规企业回收处理。“一个城市还应该建立与其经济发展水平相适应的功能配比，不仅要配备足够的废品回收站、垃圾回收公司，还要提升其管理能力和技术水平。”

从后端的利用再生环节看，减轻企业负担是重点。王永刚建议，提高废塑料综合利用企业增值税即征即退比例，切实降低企业税负。同时，探索恢复废旧回收企业税收优惠政策，如免征增值税、启用废旧物资收购发票等。

目前，“限塑令”调整已经列入了有关部门议程。今年初，国家发改委表示，正在按照“限制一批、替代一批、规范一批”原则，分领域、分品类研究制定防治塑料垃圾污染的政策文件。

专家表示，在“限塑令”的调整中，不能简单地扩大“限塑令”适用范围，也不应依赖价格调整等单一手段，而是要提升治理能力，该限则限，能禁则禁，以期最终实现“限塑令”的初衷。

今年7月，《中华人民共和国固体废物污染环境防治法（修订草案）（征求意见稿）》向公众征求意见，废弃塑料污染治理有望实现有法可依。

10年来的实践表明，“限塑”是一场硬仗，不进则退，只能硬碰硬，全力打赢。

有专家建议，政府设立专项补贴基金，将消费者购买塑料袋费用中的绝大部分纳入该补贴基金，用于补贴废弃塑料袋的回收与再生利用加工企业，鼓励废弃塑料袋的环保回收利用。同时国家应出台相关政策，促进快递企业扩大使用各类绿色环保包装材料，并限制物流、快递、网购以及外卖等行业中的过度包装。

谢新源建议，从政府管理角度来说，应该对塑料膜/袋类用品进行清单管理。对进入回收系统、填埋场和焚烧厂的混合垃圾，以及散落到正规垃圾处理体系之外的塑料垃圾进行调研，制定禁用和限用清单；还应加大对黑作坊打击力度，防止低价劣质无纺布袋等代替塑料袋的材料横行市场。鼓励流程创新，对能真正减少一次性塑料膜袋类使用的可重复使用项目予以政策倾斜和相关补贴。

“对每个公民来说，把塑料和其他垃圾分开是每个人都能做到的。塑料回收企业可采取‘不分类，不收运’、计量收费、混合垃圾与分类垃圾差别化收费等措施，以保证废弃塑料实现源头减量。”谢新源说。

彭训文