限塑令，还须硬碰硬

在电商平台京东上，很多消费者对一家叫“绿色再生产品馆”里卖的衣架很感兴趣。它是用100%的再生塑料制成的。虽然它的架身有点脆，但消费者依然“买账”。有顾客留言说：“我每次晾衣服的时候都会温柔一些；我原谅它的缺陷，因为它是一个有故事的衣架。”

塑料是我们每个人在生活中都会接触到的物品。它的优点很突出，但由随意丢弃带来的污染也很严重。为减少塑料污染，越来越多的再生塑料制品正进入公众生活。

在中国，大规模的“限塑”还得追溯到10年前《国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》（简称“限塑令”）的实施。10年来，塑料包装使用经历了一个过山车式的变化：实施初期，“限塑令”在限制塑料袋使用、遏制白色污染方面起到重要作用。然而，随着快递、外卖等行业逐渐火爆，“限塑令”效果开始逐渐弱化。有调查报告显示，无论是线上还是线下零售场所，执行“限塑令”的情况都不容乐观。

目前，国家相关部门正在研究调整“限塑令”。今年7月，《中华人民共和国固体废物污染环境防治法（修订草案）（征求意见稿）》正式向公众征求意见，包括塑料袋在内的塑料生产、销售、使用、回收等有望实现有法可依。

那么，“限塑令”下一步应如何调整？如何回应公众、环保组织、塑料回收企业等各方的不同诉求？记者进行了采访。

“限塑令”实施遭遇新情况

10年前出台的“限塑令”主要内容包含两个方面：一是在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋。二是所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所一律不得免费提供塑料购物袋。

10年来，“限塑令”执行效果如何呢？对这个问题的回答需要区分两个时间段。实施前期，“限塑令”效果十分明显。据2013年国家发改委公布的《“限塑令”实施以来的主要成效》显示，从2008年到2013年，超市、商场的塑料购物袋使用量普遍减少2/3以上，全国主要商品零售场所塑料购物袋使用量累计减少了670亿个，累计减少塑料消耗100万吨。

不过，近年来，随着商场等执行“限塑令”力度减弱，加上快递、外卖等使用塑料“大户”兴起，“限塑令”效果逐渐弱化。

不久前，社会组织零废弃联盟发布《限塑令十周年——商家执行情况调研报告》（下称《报告》）。《报告》显示，北京、深圳等9地1101家受调查线下商品零售场所中，提供不合规塑料袋店铺比例为78%，其中只有89家同时做到标识完整、厚度达标和收费这3项要求。除大型超市和全国连锁便利店外，其他类型门店有九成左右并未执行限塑令关于收费的要求。

“塑料袋收费的价格和方式都存在问题。”零废弃联盟相关负责人谢新源在接受记者采访时表示，目前塑料袋价格在0.2元至0.5元之间，消费者购买时没有负担；很多商家自行加价售卖塑料袋，所获利益也是归商家，导致“限塑令”被一些媒体诟病为“卖塑令”。还有一些商家因为担心顾客流失，也愿意免费提供塑料袋。

同时，一次性塑料替代品泛滥也是“限塑令”效果弱化的重要原因。《报告》显示，45%的受调查超市提供平口袋、封口袋、保鲜膜等其他塑料膜。大型超市和全国连锁便利店是免费提供这些不受“限塑令”约束的塑料膜的主要场所。谢新源说，这意味着塑料垃圾总量不一定减少，反而有可能增加。

这种现象在国内一些禁塑地区也有所体现。一家民间环保组织近期对国内某禁塑地区进行的调研显示，该地区对商家提供塑料购物袋的禁令执行得较为严格。同时，一些商家开始免费提供劣质的无纺布袋，消费者也往往使用一次就丢弃。该环保组织负责人认为，由于无纺布材料是聚丙烯，本质上也是一种塑料，污染问题并没有得到彻底解决。

中国物资再生协会再生塑料分会副会长、秘书长王永刚对记者表示，总体来讲，“限塑令”主要作用是减少塑料袋的使用。实施以来，一些质量低劣、厚度太薄的塑料袋、一次性包装等从源头上得到控制，塑料袋质量变好了，“白色污染”治理效果也十分显著。但近几年，外卖、快递行业用塑量不断增长，“这既与行业增长过快有关，也和人们消费习惯难改、回收难度增大有关。”