国家防汛抗旱督察专员：年年防汛忙，风险点怎么堵？

“七下八上”是我国传统的防汛关键期，汛情牵动着全国人民的心。今年入汛以来，四川、甘肃等地先后遭遇洪灾，大家了解今年防汛总体形势的心情更为迫切。在此，我希望借这篇文章，向大家介绍一下今年我国防汛工作遇到的新情况，采取的新措施。

今年汛情有何新特点？

进入2000年以来，受全球气候变化的影响，我国水旱灾害反常性、不确定性问题日益突出，极端天气事件频发多发，局地突发强降雨、超强台风不断增多。这就要求我们应对洪涝台风灾害必须坚持以防为主，防抗救相结合的方针不动摇。

今年入汛以来洪灾突出集中于中小河流。全国23个省(区、市)共295条中小河流发生超警戒线以上洪水，内蒙古黄河支流乌苏图勒河、四川涪江上游、陕西渭河上游等15条河流发生了超历史洪水。同时暴雨与山洪灾害多发区高度重合，西北、西南部分省(区)山洪泥石流灾害多发，甘肃、青海、内蒙古等地损失尤重。

此外，今年台风生成登陆偏多偏强，截至7月底已有5个台风在我国登陆。其中，第8号台风以14级风力登陆福建，为1949年以来7月登陆福建的最强台风；第10号台风“安比”正面登陆上海，多年少有。

防汛工作亮出了哪些实招？

面对汛情考验，我们在防汛工作中采取一系列实招，力求让防汛工作取得最大成效。

科学调度水库群实现联调，长江洪水得以有效防控，三峡以下干流未超过警戒水位；黄河防洪减淤收效明显，累计排出泥沙3.35亿吨，保障了下游滩区群众安全。

细化责任措施，保障海河防洪安全。预测今年海河流域降雨多，可能发生较大洪水，海河防汛因此成为今年工作重点。国家防总多次组织预测预报、洪水调度、应急抢险，组织多层次的防汛演练、检查，完善防洪方案预案，还专门批复了雄安新区起步区安全度汛方案。

突出山洪防御，有效减轻人员伤亡。针对今年局地强降雨特点，国家防总先后6次检查全国山洪灾害监测预警平台运行情况。县级防指发布山洪灾害预警1.8万余次，转移山洪威胁区群众48万人。与前几年同期相比，山洪灾害死亡人数明显降低。

狠抓督促检查，确保水库安全度汛。我国水库众多，很多已多年未经大水考验，一些小型水库安全状况堪忧。为此，国家防总、水利部对全国小型水库开展暗访督察，已累计抽查了1216座小型水库，对查出的问题，按“一省一单”“一库一策”要求，正式通知地方限期整改，并通报责任人。

接下来的工作重点是什么？

结合今年汛情的新形势新特点，防汛工作接下来还有几个重点任务。

首先，抓好北方河流洪水防御。北方多数河流多年不来大水，预测预报难度大，防洪基础设施薄弱，加之蓄滞洪区人多、安全设施不足，更需要我们密切监视雨情、水情、汛情，统筹安排“拦、分、蓄、滞、排”各项措施。

其次，要发扬群测群防这一行之有效的工作传统，充分调动群众积极性。具体而言，一方面要充分发挥农村基层党员、共青团员等积极分子的带头作用；另一方面则要通过建立互助机制和自治组织、引入必要的志愿组织，以求更好地动员群众参与防汛工作。

第三，防汛要与抗旱供水保障相结合。有地区频发暴雨，就有地区高温少雨。为应对可能出现的夏伏旱，需要优化抗旱水源配置，细化应急供水保障措施。

还有哪些薄弱环节要注意？

大江大河治理后防汛能力虽有明显提升，但很多还没有真正经过大洪水的考验，中小河流防汛能力更有待提高；各地水库中有一定数量的病险水库、小型水库，安全度汛压力较大。

城镇防汛防涝能力还有待提高，市政建设应在此方面出台更为切实的统筹措施，避免内涝、雨水倒灌等现象危及城镇居民人身财产安全。

对于局地突发性短历时强降雨的预测预报，精度还不能尽如人意，中小型水库监测预警能力还存在缺陷。基层防汛部门的技术力量保障，基层防汛人才因待遇等方面不能满足期待而流失，农村“空心化”导致缺乏足够劳动力形成合理的防汛巡查梯队，都是制约我国当前基层防汛工作不可忽视的“人”的因素。

此外，今年许多地方前期已遭遇多轮强降雨，土壤含水量已经饱和，特别是在西北等生态脆弱、地表植被覆盖较差的地区，再遇强降雨极易引发山洪灾害。这些都需要我们高度警惕，加强防范。(张家团作者系国家防汛抗旱督察专员)