人民时评：筑牢防灾减灾的“前沿阵地”

防灾减灾救灾，不见得就一定是与灾害面对面“肉搏”

近日，北京市房山区一处路段发生较大规模山体崩塌灾害。幸亏山体崩塌前，当地地质灾害群测群防员及时发现征兆，果断拦下15辆汽车和28个行人，才避免了人员伤亡和车辆损失。据悉，这些默默无闻的群测群防员在房山区有300多名，当灾害袭来，他们成了真正的英雄。

防灾减灾力量下沉、关口前移，背后更包含着从“救”到“防”的理念转变。在发生过大地震的四川汶川，担任地质灾害监测员的村民把纸条贴在新发现的裂缝上，当纸条断裂，迅速做出“即将发生山体滑坡”的预警并疏散村民；苗乡聚集的湖南绥宁，因为参加过村里组织的防灾减灾应急演练，村民在发现险情后立即带领全部人员避险，躲过了房屋被垮方冲毁压埋的危险。手段不算高超，技术并不先进，但却把防灾减灾的楔子嵌入生活的每一个角落，尽最大可能降低自然灾害的伤害。

防灾减灾救灾，不见得就一定是与灾害面对面“肉搏”，更多时候表现为对人力、物力、财力的调配和管理，表现为对知识经验、规章制度的理解和执行，考验的正是一个国家治理水平的高低。正如有学者评价的那样，自然灾害本身并不是最可怕的，关键问题在于如何运用有限的资源，让更多人的生命健康和财产免受损失。所谓应急管理，重在“管理”，就是要让一定量的资源发挥出更大效益。在这个意义上，高精尖的技术、现代化的装备，并不必然推动防灾减灾救灾水平的提高，打通体制机制的障碍、完善资源整合的渠道，才能时刻让应急管理处于激活状态。

一项调查显示，在地震灾害频发的日本，有75%的学生认为“在不远的将来，身边可能发生大地震”，有90%的学生表示“最担心的灾害是地震”。这样强烈的危机意识自然催生出更强烈的安全意识，使得公民普遍具备迅速展开自救的能力。从管理效率的角度出发，提高公民的安全意识和自救能力，无疑是最有效、最直接、效益最高的管理手段和方法。如今，处于自然灾害多发地区的学校，很多已经把逃生演习和自救知识作为一门必修课来学习。对于人口流动迅速、自然条件复杂的中国来说，这点尤为重要。只有在全社会层面提升安全意识、普及自救常识，才能最大程度织密防灾减灾救灾的网络。

几千年来人类文明发展的历史，也是一部人类不断应对大自然的挑战、不断战胜各类自然灾害的历史。然而在倡导绿色发展、推进生态文明建设的今天，我们也会发现，许多自然灾害是人类破坏自然的结果和反映，比如植被破坏造成的水土流失、泥石流、风沙问题，以及气候变暖对全球洪涝灾害带来的影响；有些则是对自然的改造和治理过于粗放所致，比如为短期发展而开发泄洪区，未有科学评估就大肆改造河道，只重地面整备忽视下水道建设。这些新的问题促使我们反思，防灾减灾救灾并不简单是一种“斗争”，更是一个寻找平衡、促进人与自然和谐相处的过程。

习近平总书记指出：“人类对自然规律的认知没有止境，防灾减灾、抗灾救灾是人类生存发展的永恒课题。”从强调提高应急救援现代化水平，到坚持以防为主、防灾抗灾救灾相结合的理念；从不断增强基层自救互救能力，到让防灾减灾成为一种思维习惯，与灾害斗争的每一次进步，围绕的都是如何处理好人与自然的关系。理解自然、顺应自然、保护自然，才能得到更多来自大自然的回馈。

《 人民日报 》（ 2018年08月16日 05 版）