重启制裁 美“极限施压”难解伊核难题

新华社北京8月7日电(国际观察)重启制裁 美“极限施压”难解伊核难题

新华社记者朱东阳 马骁

美国白宫6日发表声明，宣布美国将于7日重启对伊朗金融、金属、矿产、汽车等一系列非能源领域制裁。

分析人士指出，美国不顾各方反对重启对伊制裁，不仅无助于伊核问题的解决，更将导致美伊关系进一步恶化，地区局势以及美国与欧洲盟友关系也将不可避免受到影响。

意在“极限施压”

根据白宫的声明，此次制裁将涉及伊朗政府购买美元，黄金等贵金属交易，工业用石墨、钢、铝、煤炭和软件，与伊朗货币相关交易，与伊朗政府发行主权债务相关活动，伊朗汽车行业。美国还将于11月5日重启对伊朗的其他制裁，涉及伊朗港口运营商，能源、航运和造船行业，石油类交易，外国金融机构与伊朗央行交易。

专家认为，美国在制裁领域的选择上是有讲究的。美国国务院前中东事务高级官员韦恩·怀特说，美国在之前威胁的制裁范围之外又追加了对伊朗金属、货币、主权债务等多个领域的制裁，其目的是在更广泛的范围内干扰伊朗的工业和金融体系。美国华盛顿近东政策研究所资深研究员戴维·波洛克指出，金融制裁是此次制裁中最重要的，伊朗将因此无法购买美元，从而很难在美元主导的世界贸易体系中进行国际贸易。

不过值得注意的是，美国在重启制裁时分了两个阶段进行，对伊朗至关重要的能源领域被放在了第二阶段制裁里。同时，一名美政府高官6日在电话吹风会上对媒体表示，美国重启对伊制裁并不谋求在伊朗推动政权更迭，只是希望改变伊朗政府的行为，特朗普总统准备“随时”同伊朗领导人见面，并最终签署新的伊核问题协议。

分析人士指出，美国一方面重启大规模制裁措施，一方面又留下一定余地，还抛出愿意谈判的橄榄枝，这与特朗普政府此前在其他问题上采取的“极限施压”策略如出一辙，意在通过施压逼迫对手做出让步从而达到自身目的。

威胁地区安全

不过伊朗面对美国的施压并未就此屈服。伊朗总统鲁哈尼6日晚表示，美国应该停止威胁，如果要与伊朗谈判，就应拿出诚意。他说，伊朗人民团结一致，将挫败美国的制裁措施。美国无论过去、现在还是将来，都无法通过这种方式让伊朗人民屈服。

同时，伊朗还在经济和军事等方面采取措施加以应对。伊朗官方媒体伊斯兰共和国通讯社6日发布消息称，伊朗央行将从7日起实施一系列放松外汇管制的措施。伊朗央行行长赫马蒂表示，央行将实行有管理的浮动汇率制度，以避免政府为支撑本币汇率稳定而动用过多的外汇储备。他说，新措施显现伊朗应对美国制裁的自信。

伊朗媒体5日援引伊朗伊斯兰革命卫队发言人的话证实，革命卫队海军近期在波斯湾进行了军事演习。鲁哈尼此前也曾暗示，如果伊朗原油出口被封杀，伊朗有可能封锁霍尔木兹海峡。而这一海峡是海湾石油输出的咽喉通道。

分析人士指出，以伊朗表现出的强硬姿态来看，美国的“极限施压”未必能压服伊朗。如果伊朗被迫采取封锁霍尔木兹海峡和退出伊核协议等激进措施，将给地区安全造成极大影响，并使伊核问题再生变故。

遭到普遍反对

事实上，美国退出伊核协议并重启对伊制裁的行为遭到国际社会普遍反对。国际舆论认为，伊核协议化解了伊核危机，对维护国际核不扩散体系发挥了积极作用，各方没有理由不支持、不执行。就连许多美国专家也认为美国的举动有害无益。

新美国安全中心兼职高级研究员彼得·哈雷尔认为，国际社会普遍反对美国退出伊核协议，没有多少国家会支持美国重启制裁。华盛顿将不会为自己的行为找到政治支持，重启单边制裁所付出的外交代价将可能远高于得益。

值得注意的是，美国重启对伊制裁也遭到了欧洲盟友的强烈反对。欧盟外交和安全政策高级代表莫盖里尼6日与英法德三国外长发表联合声明，对美国即将重启对伊制裁深表遗憾，称欧盟将从7日起实施反制裁条例，以保护与伊朗开展合法业务的欧洲公司免受美国域外制裁影响。声明说，伊核协议其余各方将与伊朗维系有效金融渠道，并继续保证伊朗石油和天然气出口。

分析人士指出，欧洲的表态说明，美国重启対伊制裁已触及欧洲的实际利益，双方在伊核问题上的分歧将更加凸显。欧洲的反制裁条例如果得到有效实施，在保护欧洲企业在伊利益的同时也将大大缓解伊朗受到的经济压力，使美国制裁的效果大打折扣。