养犬人群日渐增多 多方协力探索规范养狗的正确姿势

近日，几则有关犬只管理的新闻引人关注。广东佛山一社区村民小组发布“敬告”，称该片区禁止遛狗，若打死犬只，不追究打狗者责任，还将奖励300元；山东济南实行养狗积分制已有一年半，对于不规范的养狗行为，公安机关给予扣分和扣款的处罚，犬只拴绳率由当初不足20%增长至80%以上(8月5日澎湃新闻、8月4日中新网)。

随着宠物狗越来越多，养狗人群与其他人群不时发生矛盾。日常生活中，不拴绳遛狗随处可见，犬只咬人事件时有耳闻，不文明养狗行为引发争议。目前，国家层面尚未为养狗立法，涉及犬只管理的条文规定散见于其他法律或地方性法规，一些地方积极探索规范和治理养狗举措，取得较好效果，值得认真研究，但有的手段则需在合法性和执行效果上多方考量。

就如上述村民小组的“敬告”，直接要求村里不许遛狗，这一要求虽然征得村里养狗人同意，看似具有民主性，但若细究可能问题还不少。如，村里能否遛狗？打死他人的狗要不要承担赔偿责任？村民小组是否有权作出上述规定？

依据《广东省养犬管理规定》，农村是犬类准养区，只要经过检疫、办证等手续，牵上绳遛狗是养狗人的自由(只要不影响到他人，应尊重)，也是权利(需要国家提供基础条件，保障实现)。同时，根据物权法和侵权责任法，宠物狗属私人财产，无故打死他人的狗要负法律责任。村民小组既非行政执法部门，也不是立法机构，对杀狗者的“豁免权”于法无据，奖励也颇为儿戏。

犬只管理该以何种姿势展开？各地进行了积极探索。根据规定，公安机关是犬只管理的主管部门，为此，山东济南公安机关专门研发App，借鉴道路交通安全管理模式，对养狗人实行“积分制”，让犬只拴绳率有了大幅提升。

只是保障这一效果的前提是大量警力的投入。首先，要对庞大数量的宠物狗进行如数登记入网；其次，靠人力发现不规范行为；其三，须对居民的投诉、举报及时登记处理，并在一定时日内回复举报人。面对不拴狗绳、不带狗证、随地大小便等大量的、实时的不文明行为，要求公安机关快速响应无疑是对警力的极大考验。济南给各地作了表率，也在一定程度上证明，执法落地难，但可以被攻克，也应当被攻克。

客观上，各地面临的困境不同，因地制宜探索有效和科学的执法举措，应是规范养狗的正确姿势。比如湖北省武汉市人大近日修改物业管理条例，违规养犬将被纳入严重失信名单。再比如，多地地方性法规规定居委会、村委会、物业及社区组织等力量应当协助做好养犬管理工作。如何让这些部门真正发挥出应有的协助作用，来弥补执法力量不足的问题？如何实现多方协力把规范养狗落到实处？要想让“纸上法规”显威力，管理责任的科学分配、管理部门的协调共进都该是下功夫的着力点。