补贴不足地位低下 法国中小城市市长掀起辞职潮

中新网8月2日电 据《欧洲时报》报道，受补贴削减、区域整合等多方面因素影响，法国中小城市市长辞职现象蔚然成风，外媒称，体现出法国当前基层治理面临的严重困境。

在这一波浪潮中，最引人注目的是巴黎东北方向小城赛夫朗的市长加蒂农今年3月辞职，并谴责中央政府对郊区城镇的忽视。同样，位于法南部卡斯提雍市长里翁也提出辞职，原因是“感觉自己无能为力”，对中央政府的傲慢态度感到失望。据法新社统计，考虑到此前限制职务兼任新政的影响，自2014年以来辞职的市长人数相比前一个任期增长了55%。

据报道，卡斯提雍是个只有380名常住居民的小城，该市最近5年来从国家领到的“综合运作捐助”下降了50%，这种下降幅度导致各项开支捉襟见肘。前市长里翁表示，自己已经有好几个月不知道怎么给市政府雇员发薪水，各项开支都不得不缩减，包括停止进行全国性纪念活动。

“综合运作捐助”是法国中央政府对地方的最主要补贴形式。据“地方财政研究所”数据，这项补贴2013年在地方各项开支中占21%，到了2017年则下降到14.8%。而根据“全法市长协会”统计，2018年尽管金额总数有所上升，但将近半数的市镇的份额仍然被削减。“全法市长协会”呼吁紧急创立一项特别基金，来扶持那些状况最困难的市镇。

除国家不断削减补贴之外，马克龙在竞选期间的重磅承诺取消住房税，也让地方财政雪上加霜。据统计，在地方全部税收中，住房税占到34%。此外，国家对特殊人员就业的补贴同样被大幅削减，让地方当局更加不满。

而从更加结构性的角度来看，报道称导致今天中小城市困境的一个重要原因，是从2016年以来进行的地方区域整合。这种整合导致城市规模越来越大，中小城市的地位越来越低。

法国政治学院政治研究中心的研究员Luc Rouban对此分析称，区域整合使得权力更加集中，市长们感觉自己成为执行者，而决定都是在别处做出的。“他们被淹没在一大群地方民意代表中，发现自己构思和推进能力大大受限，随即产生一种被剥夺感。”

法国中部奥勒努市的前市长帕尔芒捷对此现身说法称，整合后他所在的区域有43到78名地方代表，会议冗长，让人精疲力尽，当中小城市的市长开始发言时，往往遭到那些职业政客的嘲笑。“全法市长协会”的副主席莱格尼尔警告说，这样下去，将来留给市长的，只有民事登记(例如结婚)权力和每逢节日身披绶带装点门面的作用。

此外，法国市长们往往超负荷工作，导致精疲力尽。法国西部沿海城市盖朗德的已辞职市长Rouban抱怨说，他有时不得不承担力所能及范围之外的工作，并“往往以家庭生活为代价”，在这个职位上，他必须“百分之二百地投入”。

而在市民方面，却很难体谅市长的难处，认为提供市政服务是天经地义的，否则有人还会和市政府对簿公堂。据政治学院政治研究中心2018年的数据，法国人对市长的信任程度，在一年间下降了9个百分点。