贠杰：以深化“放管服”引领政府改革纵深发展

三、正视问题与挑战，推进“放管服”改革纵深发展

目前，全国深化“放管服”改革已迈上新台阶，各项改革措施已取得多方面积极进展，社会公众和企业的满意度明显提升。“放管服”改革之所以能够取得这样的成效，关键在于顺应群众期待、遵循经济规律、尊重基层首创精神，充分调动各级各部门积极性，形成了推动改革的良好外部氛围和强大的内生动力。

然而，深化“放管服”改革、推进政府职能转变是一个全面、系统的工作，是涉及理念、体制机制、工作方式的深刻变革。当前改革在取得总体进展和积极成效的同时，在一些地区和领域，推进“放管服”工作还面临许多制约性因素，存在一些体制机制性问题和障碍。不同地区、不同层级政府在深化改革方面的实际效果存在较大差别，各领域发展也很不平衡。李克强总理在讲话中明确指出，在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，“放管服”改革取得的成效还是初步的、阶段性的，与高质量发展要求和人民群众的期盼相比，依然存在很大差距。

在具体改革实践中，要进一步加强对各级各部门“放管服”改革的战略规划和规范指导，牢固树立以人民为中心的服务意识，注重以法治方式突破体制机制性障碍，加强政府间权力和职责调整的协同性，以问题为导向提高改革的针对性和有效性。就各层级政府而言，越往基层，对“放管服”改革的需求越大，但是政府层级越低，简政放权、放管结合、优化服务面临的实际困难和矛盾越多，如权责不一致现象突出，放权过快与地方政府承接能力不足，事权下放与财权、人权不配套问题，等等。在深入推进简政放权的背景下，一些直接面对基层政府的中小企业仍然无法摆脱手续繁琐、办事难、时限长、托关系等问题的困扰。在经济下行压力下，许多民营企业和中小企业的生产经营环境，与政府推进简政放权的力度形成了明显的反差。这说明深化“放管服”改革，需要进一步加强中央层级的统筹规划，细化明确改革目标和任务，建立有效的责任和压力传导机制，强化政府系统上下联动机制，实现“放管服”改革由“数量型”向“质量型”方向的实质性转变。

（作者系中国社会科学院政治学研究所研究员、行政管理研究室主任）

作者简介

姓名：贠杰 工作单位：中国社会科学院政治学研究所 行政管理研究室

职务：主任 职称：研究员