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习近平总书记在党的十九大报告中明确提出要“实施区域协调发展战略”“建立更加有效的区域协调发展新机制”。这是中国特色社会主义进入新时代，以习近平同志为核心的党中央紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求提出的重要战略举措，对促进我国经济社会持续健康发展具有重要而深远的意义。习近平同志在浙江工作期间，审时度势，因地制宜地提出并实施了“山海协作工程”、新型城市化、城乡一体化、长三角地区一体化等一系列促进区域协调发展的重大举措，不仅促进了浙江的区域协调发展，使浙江成为全国区域协调发展领先的省份，也为习近平总书记提出实施区域协调发展战略提供了重要实践基础。

由于受区位条件、资源要素、发展政策等多种因素的影响，区域之间发展的不平衡是国内外经济发展中的普遍性现象，也是区域发展中的突出问题。浙江“七山一水两分田”的省情特征决定了多样化的区域发展条件，也造成了浙江区域之间发展的不平衡。本世纪初，浙江正处于转型发展的关键期。习近平同志来浙江工作后，敏锐地观察到了区域发展不平衡的诸多问题，适时提出了一系列区域协调发展的理念。基于对区域发展规律的深刻认识和对浙江区域发展现实的准确把握，2003年7月，省委十一届四次全会提出的“八八战略”，强调“进一步发挥浙江的城乡协调发展优势，统筹城乡经济社会发展，加快推进城乡一体化”“进一步发挥浙江的山海资源优势，大力发展海洋经济，推动欠发达地区跨越式发展，努力使海洋经济和欠发达地区的发展成为我省经济新的增长点”。这些重要论述，突出体现了习近平同志对区域协调发展的深刻思考和战略谋划，绘就了浙江区域协调发展的蓝图。

1.确立通过区域协作促进区域协调发展的理念，作出了“山海协作工程是推动发达地区与欠发达地区对口协作、引导鼓励发达地区产业向欠发达地区转移辐射、促进欠发达地区劳务输出的重大举措”等科学论断。习近平同志开创性地提出了深入实施“百亿帮扶工程”“欠发达乡镇奔小康工程”和“山海协作工程”三大工程。其中，“山海协作工程”是发挥核心带动作用的龙头工程。2003年1月，习近平同志在丽水市调研时要求实施好“山海协作工程”。同年7月，在衢州市调研时强调，要大力实施“山海协作工程”，在发展来料加工的基础上，把实施“山海协作工程”作为借力发展的重要载体，大力开展招商引资，主动接受发达地区的辐射。2004年11月，习近平同志在“山海协作工程”情况汇报会上，强调要围绕全面建设小康社会、提前基本实现现代化的目标推进“山海协作工程”，着眼于全省经济布局优化推进“山海协作工程”，以求真务实的精神推进“山海协作工程”，走出一条具有浙江特色的统筹区域发展路子。2005年，他在“山海协作工程”工作会议上强调，“山海协作工程”是我省为推进区域协调发展而实施的一项重大举措。在实施“山海协作工程”中，既要重视工业项目合作，也要重视农业和服务业项目的合作，使合作领域向一、二、三产全面拓展。“百亿帮扶工程”“欠发达乡镇奔小康工程”和“山海协作工程”精准把握了当时浙江区域发展不平衡的现状和内在原因，是促进区域协调发展的有效之策。“三大工程”的深入实施，通过政府联动、市场拉动、产业带动，逐渐形成了有浙江特色的区域协调发展新机制。