党建质量提升年系列文件拟出台 消除央企境外党建盲区

以合并党组办、董事会办公室为突破口，推进党的领导与公司治理相融合，党组、董事会决议事项按时办结率均达100%，较同期分别提升8%和12%，执行效果也明显改善。中国大唐集团有限公司(简称中国大唐)的举措，是党建注能国资国企改革向纵深推进的一个缩影。

《经济参考报》记者了解到，2017年以来，通过全面推进党建进章程、落实前置程序要求等一系列举措，国企党建取得了明显进展和实质性加强，企业的发展活力也愈加迸发。数据显示，2017年国企利润大幅增长，央企利润增速更是创近5年来的同期最好水平。而今年前5月国企利润同比增长20.9%，央企利润同比增幅也达到22.1%，其中5月当月实现利润1551.9亿元，月度利润创历史同期较好水平。

“此前的工作大多带有‘补课’性质，一些重大理论和时间问题还需进一步探索创新。”在中央企业、地方国资委负责人会议上，国务院国资委党委书记郝鹏表示，2018年是“中央企业党建质量提升年”，要着力在抓重点、补短板、提质量、强效果上下功夫，推动中央企业全面从严治党向纵深发展。

按照部署，下一步各级国资委和中央企业要突出加强党的领导，把握党委(党组)“把方向、管大局、保落实”与董事会“战略管理、科学决策、防控风险”的关系，落实党委(党组)在企业治理中的决定权、把关权、监督权，确保党的领导组织化、制度化、具体化，构建中国特色现代国有企业制度框架。国务院国资委今年将制定出台中央企业基层党组织工作规则、混合所有制企业党建指导意见等系列文件，着力建设100个基层示范党支部，消除央企境外党建盲区，加强混合所有制企业党建。

十八大以来，伴随着国资国企改革向纵深推进，如何把企业党组织打造成为改革发展的引领者、推动者、实践者成为关键议题。“国企绝不单纯是经济主体，党建工作绝不是辅助式、保障性工作，而应居于核心地位。”国家电网公司天津电力相关负责人如此定义国企党建的作用。

据了解，针对国企党建弱化、淡化、虚化、边缘化等问题，国资委党委全面推进党建进章程，印发3个文件，制定章程指引，推动中央企业全部完成集团章程修订。中央企业全部实现书记、董事长“一肩挑”，全部配备专职副书记。推动中央企业修订议事决策规则，全部中央企业集团落实前置程序要求。

中国宝武钢铁集团有限公司(简称“中国宝武”)是较早的探索者，2017年1月该公司党委研究讨论前置程序新规则正式运行，在实施过程中经过半年的修订完善基本固化。

中国宝武有关负责人称，实践表明，落实前置程序，特别是细化重大事项决策主体，厘清权责边界，有利于在企业重大事项决策中充分体现党组织意志，形成党委、董事会、经理层充分尊重、彼此信任、相互支撑的良好决策环境，提高企业决策效率和决策科学性，确保决策有效落实，更好促进企业改革发展和整合融合。

数据显示，2017年中国宝武整合元年，钢产量逾6500万吨，营业收入达到4600多亿元，利润约140亿元，比前年翻一番，经营业绩创历史新高，综合实力明显增强。

作为电力行业规范董事会建设首家试点单位，中国大唐则在实行党组办和董事会办公室一体化运作的同时，着力健全董事会会前沟通机制，实现不同治理主体的有效协同。此外，将所属企业大致分为国有独资或全资企业、中外合资企业和其它混合所有制企业三类，按照股比性质确立党建进章程的内容，指导完成章程修订。

中国大唐有关负责人认为，在党组、董事会直接领导下，党董办加强对供给侧结构性改革、“一带一路”建设、国企国资和电力体制改革等中央重大决策部署、国务院国资委工作要求的学习研究，加强对企业改革发展、生产经营等全局性战略性问题的调查分析，为研究制订中国大唐“一五八”发展战略、“1+1+N”全面深化改革方案、深度扶贫工作计划等战略方案提供了决策依据，确保企业改革发展的正确方向。

国企党建“强化版”的内容并不止于此。据介绍，国务院国资委制定了中央企业领导人员廉洁从业结论性评价办法，出台构建“不能腐”体制机制指导意见，强化权力运行监督，防止利益输送。开展中央企业党建工作责任制考核评价，建立量化指标体系，考核结果与任免、薪酬、奖惩挂钩，打通责任落实“最后一公里”，构建明责履责、考责问责工作闭环。制定外部董事选聘和管理暂行办法，2017年选聘17名外部董事，请有关方面推荐23名金融财务紧缺人才，优化外部董事人才库。

地方国企党建也取得明显成效。天津市委制定印发了《关于进一步加强国有企业党的建设工作的意见》，推动将党建工作总体要求写入国企章程。目前，63家市管国有企业中，党委书记、董事长“一人兼”，党委副书记兼任总经理，以及依法进入董事会、监事会和经理层的党委委员占委员总数，均超过90%。

其中，作为全国首批国家级开发区，天津开发区全力推进国资局党委完善工作，拟定完成《中共天津经济技术开发区国有资产监督管理局委员会组建方案》，并获工委批准，充分运用“七一”这个重要时间节点，召开国资监管局党委党员代表大会，不断完善领导机构。

“当前，国有企业正处于巡视整改的深化期、混合所有制改革的关键期、高质量发展的发力期。”天津市国资委党委副书记周惠军表示，在今后工作中，要坚持抓发展是第一要务与抓党建是最大政绩相统一、党的领导与公司治理相统一、从严管理与关心关爱相统一、夯实基础与创新发展相统一。