民航局修订外航运行合格审定规章：加大违章处罚力度

中新网6月27日电 据中国民航局网站消息，民航局日前修订《外国公共航空运输承运人运行合格审定规则》，主要内容包括提高飞机机载地形警告系统和机载防撞系统的要求、增加对诚信守法信息记录的要求、加大了违章处罚力度，对拒不接受检查的行为提高了处罚上限等。

6月25日，民航局在京召开《外国公共航空运输承运人运行合格审定规则》第一次修订(即CCAR-129-R1)宣贯会议。

民航局副局长李健出席会议，要求民航各单位、在华运行的各外国航空公司要充分认识CCAR-129部规章的重大意义，认真落实规章，切实提高外航在华运行的安全水平。

李健表示，CCAR-129部规章是对外航在华运行准入和日常安全管理最基本、最重要的一部规章，一方面继承和细化了上位法要求，另一方面为相关运行规范性文件提供了依据，对于外航在我国境内的安全管理起到了十分积极和重要的作用。同时，129部规章是国际民航组织标准本土化的具体表现，履行了国际民航公约对我国的授权；体现了中国政府的责任，保障了人民的生命财产安全；符合我国监管实际情况，有效提升了外航运行的安全性和规范性。

李健指出，2017年，CCAR-129部管理的外航，包括港澳地区公司，共起降54.7万飞行架次，占我国国际运输航班总量的48%，运送旅客7260万人，占我国国际运输旅客的51%。目前，外航在华运行显现出大型网络型公司航点布局向中等城市、中西部地区延伸；小型低成本公司明显增多；运行种类趋于多样等特点。外航工作面临着运行量持续增加，外航公司安全管理水平参差不齐，运行环境日益复杂，监管资源有限，对监管者能力要求高等问题。

就做好下一步外航工作，李健提出四点要求：

一要学好规章、用好规章、遵守规章。各外航公司要守住规章底线和诚信红线，坚持依法依规运营。国际航协要发挥好政府与企业之间的桥梁作用，督促行业提升自律水平，协助会员公司提升安全运行能力。

二要充分利用系统进行管理，学习分享好的管理经验。各监管单位要利用飞行标准监督管理系统(FSOP)的外航审定监察子系统，实现对外航运行合格审定和日常监管的全面覆盖，稳步推进安全绩效评估。

三要综合运用大数据分析，进一步推进重点监管、精准监管、差异监管。推动实现对外航公司分类管理，将有效的监管资源放到重点公司；对不安全事件频发、隐患突出、不积极改进、弄虚作假的公司要严格按运行评估程序进行管理。

四要优化监管资源，提升监管效能，提高监察员业务能力，保持高度的责任心和政治敏感性，做好协同配合，共同保证外航安全顺畅运行。

《外国公共航空运输承运人运行合格审定规则》(CCAR-129部)自2005年施行以来，民航局先后发布或修订了一系列相关的规范性文件，包括运行规范标准格式、主基地检查单、停机坪检查单、运行评估程序、对代码共享的外航安全审计指南等，不断完善外航在华运行规范管理，构建了一整套外航监管的规章标准体系。

此次对CCAR-129部规章的修订，是根据外国航空公司在中国境内运行的特点，并依据国际民航组织及国际通行标准而制定。修订的主要内容包括，提高飞机机载地形警告系统和机载防撞系统的要求；增加监听应急频率的要求；提出了对特殊运行的要求；明确不得使用未列在运行规范中的民用航空器和机场；增加对诚信守法信息记录的要求；加大了违章处罚力度，对拒不接受检查的行为提高了处罚上限等。