欧洲一体化的逆风与顺风

新华社北京6月22日电新闻分析：欧洲一体化的逆风与顺风

新华社记者张伟

今年6月23日是英国脱欧公投两周年。这一事件普遍被看作是对欧洲一体化的重大打击，让欧盟面临生存考验。

两年来，欧洲一体化内外环境更为复杂，既有逆风，也有顺风，分、合两种力量激烈博弈。民粹主义、疑欧主义在欧洲国家普遍抬头，加大了分的力量；而经济复苏、“法德引擎”重启等也给欧洲改革带来机遇，增强了合的力量。

无论顺风逆风，欧洲正在承受并消解英国脱欧所带来的冲击，定位未来航向，寻找发展动力。

逆风：民粹政党兴起

以英国脱欧为标志性事件，民粹主义政党在欧洲多国兴起乃至上台执政，疑欧主义情绪上升，损伤了一体化的民意基础。

在意大利，民粹主义政党五星运动和极右翼政党北方联盟联合组阁，组建西欧首个民粹政府；在奥地利，右翼民粹主义政党自由党参与组阁，执掌外交部、国防部等关键部门；在德国，民粹主义政党德国选择党已成为联邦议院的最大反对党。

民粹主义政党及其政策直接挑战欧洲一体化。欧洲一体化的实质是各成员国让渡主权给欧盟，通过一体化来实现共同发展和繁荣。正是在这种思想指引下，欧洲建立了统一大市场并采用了统一货币欧元。但民粹主义政党强调本国利益优先，主张收回主权，从而在经济、移民等问题上摆脱欧盟制约。

民粹主义政党兴起改变了欧洲原有政治生态。一些由民粹主义政党执政的国家开始推行与欧盟相悖的政策，而更多国家在欧盟改革问题上趋于保守，不愿因此加剧本国国内政治纷扰。荷兰、芬兰、爱尔兰、丹麦等8个欧盟成员国今年3月发表联合声明表示，现在不是推行更多改革的时候。

此外，民粹势力上升还加剧了欧盟内部早已存在的东西裂痕和南北矛盾。波兰、匈牙利等中东欧国家民粹主义政党大打反移民牌，拒绝欧盟的难民分摊方案，加深了东西欧对立；在意大利、希腊等南欧重债国，民粹主义政党反对紧缩，反对欧元，主张扩大公共开支，导致与北方债权国之间的分歧和隔阂加深。

顺风：“法德引擎”重启

历史上，“法德引擎”一直是推动欧盟建设的重要力量，但2009年欧债危机以来，两国力量对比和心态发生变化，未能形成合力。2017年5月，打着“亲欧牌”的马克龙当选法国总统，给熄火多年的“法德引擎”带来新动力。马克龙提出重塑欧盟的宏大构想，得到德国响应。随着欧洲经济自去年以来出现明显复苏势头，外界普遍希望法德组合能够抓住这次机遇，推进欧盟改革。

按照计划，德法将在本月28日至29日举行的欧盟峰会上提出改革路线图。本月19日，德国总理默克尔和马克龙在柏林附近举行会谈，就建立欧元区预算、移民和防务改革等关键问题达成原则性共识。

此外，美国总统特朗普上台后，在贸易、欧洲防务、伊朗核协议等问题上不断向欧洲施加压力。这一方面冲击着传统的欧美盟友关系，另一方面也让欧洲国家更加意识到抱团取暖增加凝聚力的重要性。默克尔多次表示欧洲人“要将命运掌握在自己手中”，明确表达了加强欧洲联合的政治意愿。

航向：寻找前进动力

英国脱欧公投之后，欧洲各界展开针对欧盟前途的辩论和反思。欧盟委员会2017年3月发布关于英国“脱欧”后欧盟未来的白皮书，提出2025年“27国欧盟”的五种设想，旨在引发讨论并最终明确欧盟发展和改革方向。

事实上，欧洲各界尤其精英层早已提出，欧盟各国的前途命运和国际地位很大程度上有赖于一体化，只有真正联合起来，才能与美国等大国进行竞争和博弈。

然而，这种精英层面的战略共识如何才能获得民众支持，在欧洲形成普遍的政治共识，是一个巨大难题。

欧洲一体化过去不断取得积极进展，主要归功于民众的战争记忆和冷战需要。但现在欧洲民众更多地视欧盟为超国家的官僚机构，并且有选择性地支持一体化。比如，一些中东欧国家在反对欧盟移民政策的同时，也在享受着欧盟提供的丰厚发展基金。

在分与合两种力量之间，欧洲如何维持精英和民众之间的互动沟通，统筹和平衡成员国国家利益和欧洲整体利益，在欧洲财政、防务一体化等方面取得实质性突破，将成为引领欧洲航向的关键。