下好制度创新“先手棋”（评论员观察）

自贸区的探索，有着为全局探路的战略性意义。让基层改革的毛细血管与全面改革的大动脉相贯通，这是我们40年改革的重要经验

在挂牌满3周年之际，广东、天津、福建三大自由贸易试验区踏上了“升级换代”的新征程。日前，国务院印发方案，就进一步深化广东、天津、福建自贸区改革开放列出新的任务清单。3个方案55项试点任务，不仅将为自贸区乘势而上清理“拦路虎”“绊脚石”，也将为全国深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验。

发展更高质量的开放型经济，比拼的不仅是资金的多寡、设备的好坏，更是制度是否有效、服务是否便利等整体环境。有人曾以“三明治”来形容中国面临的状况：相比东南亚等国家，我们的劳动力、土地成本等传统优势逐渐弱化；相比欧美发达国家，我们的创新优势和品牌优势又还难言领先。处于追赶和被追赶之间，如何利用好经济的比较优势？如何不断释放发展红利？唯有靠改革。而自贸区的改革探索，则有着为全局探路的战略性意义。

改什么？怎么改？这无疑是“2.0版本”的自贸试验区改革开放中最为关键的问题。有人一度误以为，建设自贸区就是提供政策优惠，挖掘政策洼地，走“跑马圈地上基础设施、政策优惠搞招商引资”的老路子。时至今日，越来越多的人认识到，相比某项政策优惠，公开透明的市场规则、公平公正的法治环境、配套完整的制度设计更有效，更吸引人。可以说，制度创新，不仅是自贸区建设的核心任务，更是检验成效的重要标志之一。也正因此，在国务院列出的55项改革任务里，不管是要求广东创新贸易综合监管模式、要求天津开展“证照分离”在内的行政审批职能与流程优化改革，还是要求福建建立通关合作新模式等，制度创新都是贯穿始终的重要线索。

如果说制度创新是贯穿三个方案的一条主线，那么差异化探索则是领会方案精神的一把钥匙。中国很大，自贸区之间差异不小，要求排好队、齐步走、整齐划一，不现实也不科学。这次印发的三个方案，在进一步转变政府职能、深化金融开放和监管创新、构建与负面清单管理方式相适应的事中事后监管制度等方面，确实有着相对统一的“规定动作”，但更多的是结合自身特色的“自选动作”。比如，广东自贸区聚焦打造粤港澳大湾区合作示范区，将在深入推进粤港澳服务贸易自由化等方面下一番功夫；天津将在深化协作，推动自贸试验区服务京津冀协同发展上持续发力；福建则立足加快建设21世纪海上丝绸之路核心区，在推进互联互通、建设合作平台等方面探索新路。三大自贸区改革多点开花，既有利于突破本区域的利益藩篱，也能为全面改革勘探地形、提供新的火种，让改革热度不减。

其实，基层大胆探索、先行先试，然后形成经验、系统集成，让基层改革的毛细血管与全面改革的大动脉相贯通，这是我们40年改革成功的重要经验，是深化改革、啃下硬骨头的关键方法。此次方案印发前夕，国务院还印发了《关于做好自由贸易试验区第四批改革试点经验复制推广工作的通知》，要求各地做好改革试点经验复制推广。从这个角度而言，鼓励基层探索，发挥地方积极性，以点的突破带动全面开花，本身也是制度创新的题中之义。

“站在地球仪旁思考浦东的开发”。当年的改革者们，正是以一项项放眼世界的制度创新，让一些曾经农田遍布、芦苇摇曳的偏僻之乡，一跃成为国际化新地标。今天，以改革促开放、下好制度创新“先手棋”，仍是一条重要的发展经验。抓住制度创新这个关键，大胆闯、大胆试、自主改，让开放与改革相互促进，自贸区的未来将更加精彩。

《 人民日报 》（ 2018年06月01日 05 版）