强化生态文明体系建设的创新支撑

作者：中国科学院科技战略咨询研究院研究员 万劲波

习近平总书记在全国生态环境保护大会上强调，“要自觉把经济社会发展同生态文明建设统筹起来”，“推动我国生态文明建设迈上新台阶”。首次提出，要加快构建生态文明体系，加快建立健全以生态价值观念为准则的生态文化体系，以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系，以改善生态环境质量为核心的目标责任体系，以治理体系和治理能力现代化为保障的生态文明制度体系，以生态系统良性循环和环境风险有效防控为重点的生态安全体系，确保到2035年，生态环境质量实现根本好转，美丽中国目标基本实现。到本世纪中叶，物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明全面提升，绿色发展方式和生活方式全面形成，人与自然和谐共生，生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化全面实现，建成美丽中国。习近平生态文明思想为中国生态文明体系建设提供了基本遵循，也是对世界可持续发展和生态环境保护的重大贡献。

从人类文明历史演进看，生态文明时代是继狩猎文明、农业文明、工业文明时代之后出现的新文明时代。从文明形态内容看，生态文明是人类社会文明体系的本底，支撑物质文明、政治文明、精神文明、社会文明等文明形态协同发展。党的十八大报告首次将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局。十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享在内的五大发展理念。十九大报告强调，中国特色社会主义进入新时代，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。十三届全国人大一次会议通过宪法修正案，将生态文明、美丽中国发展目标和新发展理念入宪，为保护良好生态环境这一最普惠的民生福祉提供了宪法保障。

“生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题”。“绿色发展是构建高质量现代化经济体系的必然要求”。创新是建设现代化经济体系的战略支撑，既要助力解决不平衡不充分发展的问题，也要助力解决不平衡不充分发展带来的问题。在新的历史起点上，必须建立起现代化的生态经济体系，走创新驱动绿色发展的道路，才能提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。要通过科技创新和制度创新大幅减轻生产、生活对资源环境的压力，激励社会资本投入绿色生产和污染防治，辅助自然生态休养生息。

构建现代化生态经济体系，强化生态文明建设的产业支撑。以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。贯彻新发展理念，调整经济结构和能源结构，优化国土空间开发布局，调整区域流域产业布局，推进绿色发展与“四化同步”。壮大节能环保、新能源汽车、清洁生产、清洁能源等产业。发展有机生态农业和特色经济林、林下经济、森林旅游等林产业。推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。推进资源全面节约和循环利用，实施国家节水行动，降低能耗、物耗，实现生产系统和生活系统循环链接。推动人口资源环境相协调，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。将经济建立在资源高效循环利用、生态环境严格保护的基础上，不断解放和发展社会生产力，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，反对奢侈浪费和不合理消费，开展创建节约型机关及绿色家庭、学校、社区和绿色出行等行动，建设资源节约型和环境友好型社会。

构建绿色技术创新体系，强化生态文明建设的科技支撑。绿色发展和生态文明建设不仅需要开发利用先进实用的污染治理、资源高效利用和生态环保技术，还需要发展现代化绿色产业技术体系，提高生态产业化和产业生态化技术水平和能力。要把绿色化、生态化作为提升产业竞争力的技术基点。发展绿色智能制造技术，推动制造业向价值链高端攀升。推动能源应用向清洁、低碳转型。发展生态绿色高效安全的现代农业技术，确保粮食安全、食品安全。发展资源高效利用和生态环保技术。发展智慧城市和数字社会技术，推动以人为本的新型城镇化，推动绿色建筑、智慧城市、生态城市等领域关键技术大规模应用。加强重大灾害、公共安全等应急避险领域重大技术和产品攻关。在生态环境安全领域，形成由单一污染治理转向区域综合治理的系统技术解决方案。创新城乡人居生态环境规划与整治。绿色发展将带动广泛领域的科技创新，绿色科技创新将进一步引领新的绿色发展方式。未来要统筹制定中长期生态文明建设规划与中长期科技创新规划，确保生态文明建设的科技支撑。

强化生态文明建设制度约束，倒逼创新驱动绿色发展。向绿色低碳社会转型，政策、资金、技术和市场都是关键因素。“用最严格制度最严密法治保护生态环境，加快制度创新，强化制度执行，让制度成为刚性的约束和不可触碰的高压线”，可以倒逼创新驱动绿色发展。广泛使用的绿色创新、环境创新、生态创新等概念，不仅包括环境技术创新，还包括绿色工艺、产品、服务和商业模式创新，以及绿色组织创新、管理创新、制度创新等。运用市场决定要素价格的机制，促使企业从依靠过度消耗资源能源、低性能低成本竞争，向依靠创新、实施差别化竞争转变。完善市场化工业用地价格形成机制。加快推进资源税改革，逐步将资源税扩展到占用各种自然生态空间。严格环境保护税收征管，营造公平竞争的市场环境。加大优质生态产品、技术和装备进口。充分借鉴国际先进技术和管理经验。建立统一绿色产品体系，完善技术标准和规范，创新对绿色产品研发生产销售的财税金融和政府采购等支持政策。

总之，生态文明体系建设要从经济、政治、社会、文化和生态环境多方面同时发力，增强“创新驱动绿色发展”的整体性、协调性和支撑性。党中央的坚强领导是生态文明体系建设的最大政治优势。要贯彻落实习近平生态文明思想，统筹推进生态文明体制改革和经济科技等领域改革，制定激励相容的绿色发展政策，统筹绿色科技创新布局和生态环境风险管理，培育壮大绿色产业，加大污染综合治理、生态环境修复和保育科技支撑力度，切实提升国家和区域的创新驱动绿色发展能力。