“没有好的党风，改革是搞不好的”

作者：中央党校习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心 周震

中国共产党历来注重从严治党，曾经多次集中开展过以整顿党风为主要任务的工作或运动。1978年12月，十一届三中全会决定成立中央纪律检查委员会。次年1月，中纪委举行第一次全体会议。中纪委成立之后，迅速针对当时党风建设方面存在的诸多问题开展工作，取得了明显成效。

十一届三中全会之后，极少数干部的素质与伟大的事业并不相称，党风建设方面存在不少问题

新中国成立之后，虽然我们党也注意加强党的作风建设，但是随着1957年之后路线、方针、政策的偏差，党风建设工作出现了偏差。十一届三中全会之后，各领域改革工作随之启动。但与此同时，受某些因素影响，极少数干部的素质与伟大的事业并不相称，党风建设方面还存在不少问题。

一是干部特殊化问题比较突出。党的干部永远是劳动人民中的普通一员。但在改革开放初期，某些干部钻党纪国法不健全的空子，在住房、高校毕业生就业等方面搞特殊化，引起群众不满。除在住房、就业方面享受某些特权外，少数干部还以试看、试听、试用为名，以廉价或根本不需要代价的方式取得在当时来说非常稀缺的商品。据南京市几个工厂的统计，“近年来送中央部和省有关领导的电视机24台，自行车14辆，手表2000多只。据反映，省经委、轻工业局的有些负责同志家里的‘试用’产品相当丰富，有的总计达数千元。”这在当时不仅严重破坏党纪党风，还给生产企业带来沉重的经济负担。

二是外事活动中违规违纪现象严重。“文革”结束后，紧闭的国门逐步打开，不少干部得以出国考察。仅从1978年1月至11月底，经香港出国和去港考察的人员就达529批，共3213人。与此同时，不少外国友人和商人也来中国访问和洽谈商业项目。应当肯定，绝大多数出国、出境考察的干部和外事接待部门的干部能够遵守外事纪律，自觉维护国家尊严，克己奉公，勤俭节约。但是，仍有极少数干部违反外事纪律。有的违规收取和索要外宾礼品，有的接待外方时铺张浪费，有的强迫华侨华人捐献。

三是干部大吃大喝现象有所抬头。粉碎“四人帮”之后，国民经济逐步从崩溃的边缘恢复过来，但总体上看，整个国家的经济发展水平和居民收入水平都比较低。然而据新华社报道，1979年9月8日到26日，西安、兰州两市进行卫生联合检查。他们搞形式，比阔气，大吃大喝，铺张浪费，游山玩水，到处参观，干扰基层工作，引起群众极大的不满。群众曾写信给国务院和《人民日报》，要求停止这种劳民伤财的互相检查。

改革开放初期党风建设出现的上述问题，原因是多方面的，既有制度原因，也有历史原因，还有经济原因。

中纪委没有走以前大搞政治运动的老路，而是开辟了一条新路，确立了新的原则

为切实恢复和发扬党的优良传统和作风，中纪委采取各种措施，以消除不正之风。在这一过程中，中纪委没有走以前大搞政治运动的老路，而是开辟了一条新路，确立了新的原则：预防为主，教育为主，先立法，后教育，有法必依，违法必究，执法必严，既坚决，又稳妥地进行。

首先，从制度入手，加强制度建设。制度建设是根本的建设，是整顿党风最根本和长远的措施。中纪委在一年之内起草了诸多有影响的文件，如《关于党内政治生活的若干准则》《关于高级干部生活待遇的若干规定》等。其中，《关于党内政治生活的若干准则》1979年下发全党讨论，于1980年中共十一届五中全会通过。《准则》特别提出了反对领导干部特殊化问题，并提出了反对搞特殊化的具体领域及惩办措施。《准则》下发之后，不少领导干部对照《准则》，对他们利用职权安排子女、扩大住房、争要小汽车等不良作风，作了自我批评。安徽有位市委副书记，已经68岁，参加《准则》学习活动之后，对自己要求更严，比如到合肥开会，来回都坐普通客车，即使外出治病，也坐公共汽车，不再像此前一样轻易坐小汽车。

其次，发布通告或通报，有针对性地揭露有错误倾向的问题。1979年，中纪委多次就领导干部特殊化问题、华侨华人捐赠时遇到的困难等发布通告或通报。例如，中纪委于1979年7月3日发出了《关于不准干扰大学毕业生分配工作的通报》，对某些领导干部利用权力安排自己子女、亲属工作的行为进行了几乎是实名通报，其严厉程度可想而知。由于中纪委在《通报》里点了某国家部委的名，该部在很短时间内即进行了整改。针对干部大吃大喝的情况，中纪委于8月31日发出了《关于严防干部侵占农村社员劳动所得用来大吃大喝、请客送礼的不正之风的通知》。各地纪委组织大都转发了这一通知。据一些省、市、自治区部门反映，农村中此前的大吃大喝风得到了初步遏制，呈现“三少”态势：干部下基层吃喝少了；请客送礼少了；干部到基层要的东西少了。

最后，表扬先进典型，树立正确榜样。中纪委在整顿党风时，充分利用了树立典型榜样这一党的优良传统。以七机部“华丰”工业公司计算机技术贸易考察团为例，他们一行13人，对英国、法国、荷兰、丹麦四国进行了为期66天的考察，但是代表团的花费却只有国家标准的61%，共节余15000多英镑、24000多法郎、9000多荷兰盾、27000多丹麦克朗。中纪委在表扬文章中对代表团如何节约外汇作了详细说明，如住宿方面尽量住使馆招待所或中等旅馆；尽量节约伙食费；尽量乘坐公共交通工具；经常在外事活动中加强思想政治教育等。通过榜样案例，让广大党员干部知道什么该做什么不该做，该向什么人学习。

中纪委在1979年所作出的许多制度规定和通告给我们以深深的启示

党风问题，归根到底是处理党和人民群众的关系问题。改革开放刚刚起步阶段，中纪委即以极大的热情和勇气对某些不正之风进行了纠正，取得了良好的效果，从而保证了改革开放事业的航向。

中纪委在1979年所作出的许多制度规定和通告，给我们以深深的启示：一是党风廉政建设和反腐败斗争依然是必须抓好的重大政治任务，而且抓任务要久久为功，坚持不懈；二是要加强政治建设，并将制度建设贯穿始终，进一步严明党的纪律，以扎紧制度的笼子来规范各级领导干部的作为；三是坚决落实党委的主体责任和纪委的监督责任，深化纪检监察体制改革，实现对所有公职人员的全天候监督；四是进一步筑牢拒腐防变的思想道德防线，从而使干部做到“不想腐”。党的十八大以来，反腐败斗争取得了阶段性胜利，党风政风为之好转，但是中央对此有清醒的判断，多次指出“党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂”。相较于改革开放初期的1979年，现在的党中央、中央纪委及各级纪委惩治消极腐败现象的手段更多，经验更丰富，一定能够取得更大的成绩。