提高全球金融安全网的有效性

自2008年国际金融危机爆发以来，全球为改善国际金融构架和避免危机再度发生作出了极大努力。今年阿根廷二十国集团论坛特别工作组的一项重要议题，就是为稳定和发展构建国际金融构架，其中全球金融安全网建设是重要内容之一。

全球金融安全网是一个松散的国际金融合作网络，其主要功能是避免金融危机的发生以及减缓危机造成的冲击。目前，这一网络由全球多边机制、区域金融安排以及国家之间签署的双边互换协议等多层次救助机制所构成。

国际货币基金组织（IMF）在全球金融安全网中处于核心地位，目前拥有4768亿特别提款权的救助额度，以及成员国之间签署的一定数额新借款安排。为提高救助效率和贷款适用性，IMF增设了新贷款工具，对低收入国家设立优惠性贷款，修订贷款条件性指南。此外，IMF还改善了治理结构，增加新兴市场国家份额权重，未来将完成下一轮份额调整。

区域层面的金融安排也在不断壮大，在多层级全球金融安全网中发挥着重要的桥梁作用。在欧洲，欧洲稳定机制拥有5000亿欧元的救助能力，与IMF等机构一道，为阻止欧债危机扩散发挥了重要作用。在亚洲，清迈倡议多边化协议聚集了东盟十国和中日韩的外汇储备，拥有2400亿美元的救助额度。2011年成立的东盟与中日韩宏观经济研究办公室，担负着区域宏观经济和金融稳定的监控职能，是目前亚洲区域重要的国际金融机构。在拉美、北美和阿拉伯地区，也有较早成立、规模不等的区域金融安排。在跨区域方面，金砖国家建立了应急储备安排，拥有1000亿美元救助额度。

双边货币互换具有灵活性和快速启动的特点，颇受参与国青睐。2008年以来，全球各央行之间签署了70多项互换协议，涉及50多个国家。其中，2013年由美、英、日等6个发达经济体签署的永久性和无限额互换是标志性举措。中国人民银行也与其他货币当局签署（含续签）了35项人民币货币互换，总额超过3万亿人民币。

尽管当前全球经济呈现普遍复苏之势，为各国抵抗冲击提供了基本面支持，金融韧性有所提升，但新的风险也正在形成——超长期宽松货币政策面临调整和转向，一些国家国内债务累积，金融脆弱性上升，贸易保护主义抬头，地缘政治风险加大。这些都可能加大跨境资本流动波动，造成金融动荡。

只有各国联合行动，才能在短时间注入足够的流动性，防范乃至避免金融危机的再度发生和扩散。目前，亚洲、欧洲和拉美3个区域金融安排建立了年度会晤机制，积极寻求彼此之间的合作。IMF、金融稳定理事会以及国际清算银行等机构也在金融稳定监测等方面加强与各个区域金融安排的联系。这些举措都将改善各层级救助机制分割的局面，提高全球金融安全网的有效性，为全球经济的稳定和增长保驾护航。（高海红作者为中国社会科学院世界经济与政治研究所研究员）